Subscribe
Коалицията „Франкенщайн“ на Санчес вече доказва, че е тромава и нестабилна, а пред очите ни е още едно голямо законодателно препятствие. Само няколко седмици след съставянето на новото правителство и прословутия пакт „quid pro quo“, сключен с каталунската сепаратистка партия „Хунтс“ за оставането на Санчес на власт, „Хунтс“ вече заплашва да отхвърли първата законодателна мярка на правителството.
През декември Министерският съвет одобри кралски указ-закон за приемане на спешни мерки за изпълнение на Плана за възстановяване, преобразуване и устойчивост в областта на правосъдието, държавната администрация, местното самоуправление и спонсорството. Този всеобхватен декрет е образец на подхода на Санчес към законотворчеството: първо, това е един всеобхватен пакет, който обхваща много широк кръг от политически въпроси и е слабо свързан помежду им. На второ място, което е важно, това е фактът, че става дума за декрет, а не за парламентарен законопроект.
От конституционна гледна точка указите дават възможност на правителството да приема закони по целесъобразност и независимо от парламента. Въпреки че Конституцията постановява, че указите могат да се използват само „в случай на извънредна и спешна необходимост“ като „временни законодателни разпоредби“, на практика правителствата злоупотребяват с тази разпоредба и издават укази, за да изместят парламента.
Указите трябва да бъдат представени на парламента след 30 дни за ратификация или отмяна, но на практика това оставя парламента без много възможности за контрол и без възможност за внасяне на изменения, поради което те са привлекателни за правителствата. Още едно доказателство за авторитаризма на Санчес е фактът, че той е министър-председателят, издал най-много кралски укази-закони – общо около 140 от 2018 г. насам.
Този конкретен декрет включва широк спектър от мерки в разнообразни области и е придружен от финансиране в размер на 10 милиарда евро от фондовете на ЕС от следващо поколение. В него са включени например мерки за цифрова трансформация на съдебната система, реформи на държавната администрация, реформа на някои аспекти на системата на местното самоуправление и реформа на закона за данъчния режим на организациите с нестопанска цел и данъчните стимули за спонсорство.
Впрочем, Хунтс обяви, че когато този указ бъде внесен за ратификация в парламента, тази сепаратистка партия ще гласува против правителството. Junts нарече този декрет (което е доста уместно) „декрет за плодовата салата“ поради неговия всеобхватен характер. Освен това Хунтс се противопоставя на декрета, тъй като според тази сепаратистка партия една от разпоредбите на декрета, с която се изменя член 43 от Закона за гражданското преследване, би „изложила на риск“ прилагането на бъдещия закон за амнистията, който е част от договореното между Санчес и каталунските сепаратисти quid pro quo за неговата инвеститура. Junts се противопоставя и на някои от разпоредбите относно държавната служба и местното управление, които според тях нарушават регионалните компетенции на Каталуния.
Независимо от достойнствата на амнистията, която сме критикували подробно, подходът на Хунтс дава полезна информация за динамиката на правителството на Санчес и за сериозните препятствия, пред които то ще се изправи. Понастоящем управляващият блок на Санчес, състоящ се от леви и националистически партии (с изключение на Junts), има 171 места, което е с 1 по-малко от 172 места за десните. Ето защо при сценария на парламентарна фрагментация, предвещан от изборите през 2023 г., приемането на законодателната програма на Санчес зависи от положителния вот на всеки един от съюзниците му в парламентарното мнозинство, както и от 7-те решаващи гласа на Хунтс, без които законодателството няма да бъде прието.
Ако този декрет не получи одобрението на парламента, което може да се очаква, правителството ще получи унизителен първи удар, който няма да е последният за този законодателен мандат, тъй като за всяка законодателна инициатива Санчес трябва да събере поне 8 различни леви и националистически партии, което е трудна задача предвид различните интереси и идеологии. В заключение ще отбележим, че този законодателен мандат ще бъде труден за Санчес и дори можем да прогнозираме, че той няма да продължи дълго, ако Junts се издигне като бариера срещу всяко ново законодателно предложение.