Subscribe
Европейската комисия е изправена пред сериозен проблем: 25 европейски държави, включително Румъния, са засегнати от процедурата за нарушение. Наскоро Европейската комисия обяви откриването на процедура за нарушение срещу 25 от 27-те държави – членки на ЕС, включително Румъния, за това, че не са транспонирали изцяло ключови разпоредби на преразгледаната Директива EU/2024/1711. Тази директива, която беше приета миналата година, има за цел да оптимизира организацията на пазара на електроенергия на равнище ЕС. В резултат на това Комисията изпрати официални писма с известие за забавяне до 25-те държави членки, което е първата процедурна стъпка в процеса на налагане на санкции за неспазване на правилата на ЕС.
Общоевропейски проблем
Фактът, че 25 държави членки на ЕС са пропуснали крайния срок за транспониране на ключови разпоредби на преразгледаната Директива EU/2024/171, показва, че става дума за широко разпространена трудност в целия ЕС, а не само за единичен проблем. Единственото изключение е Дания, която е успяла да приложи изцяло разпоредбите на директивата преди крайния срок. Новият регламент имаше за цел да внесе стабилност в цените на електроенергията и да намали зависимостта им от колебанията на международните цени на изкопаемите горива. Мерките целят също така да защитят европейските потребители, като им осигурят достъп до по-справедливи и по-предвидими тарифи, основани на по-ниските разходи за енергия от възобновяеми източници.
Какви са етапите на процедурата за нарушение?
За тези, които не са толкова добре запознати, процедурата за нарушение е инструмент на Европейската комисия, който има за цел да гарантира, че правото на ЕС се прилага в държавите членки. Тази процедура включва няколко последователни етапа:
Първата процедура е да се установи несъответствието. Комисията проверява дали директивата е била правилно приложена в националното законодателство на всяка държава-членка. Вторият етап е официалното уведомяване, при което съответната държава членка получава официално уведомително писмо и разполага с два месеца, за да отговори и да предприеме необходимите мерки за привеждане в съответствие. Третата процедура е изготвяне на мотивирано становище. Така, ако отговорът, даден от нотифицираната държава на втория етап, не е задоволителен, Комисията може да издаде мотивирано становище, изискващо незабавни действия. Предпоследната процедура е сезиране на Съда на Европейския съюз (СЕС). При липса на подходящи действия Комисията може да отнесе случая до Съда на ЕС, когато държавата членка рискува да понесе значителни финансови санкции. Последната процедура е налагането на санкции. Тази процедура се прилага, ако неспазването продължава, съответната държава членка може да бъде задължена да плати фиксирана глоба или прогресивни санкции.
Непълно транспониране на директивата
Държавите членки трябваше да съобщят за пълното прилагане на Директива ЕС/2024/1711 до 17 януари 2025 г., с изключение на разпоредбите относно избора на доставчик на енергия и споделянето на енергия, за които крайният срок е 17 юли 2026 г. Целта на този регламент е да се предостави на потребителите по-голям контрол върху използваните от тях енергийни източници и да се намали излагането им на колебания в цените. Съответните държави, включително Румъния, обаче не успяха да приключат процеса навреме, което накара Европейската комисия да се намеси. Представители на ЕС подчертават, че без въвеждането на новите правила потребителите в ЕС няма да могат да се възползват от обещаните ползи, като например по-ниски разходи и по-стабилни цени на електроенергията.
Последици за Румъния и другите засегнати държави
Списъкът на държавите членки, за които се прилага процедурата, включва: Белгия, България, Чешката република, Германия, Естония, Ирландия, Гърция, Испания, Франция, Хърватия, Италия, Кипър, Латвия, Литва, Люксембург, Унгария, Малта, Нидерландия, Австрия, Полша, Португалия, Румъния, Словения, Словакия, Финландия и Швеция. Тези държави разполагат с два месеца, съгласно процедурите, за да отговорят на нотификацията на Комисията и да приложат необходимите мерки за съответствие. Ако румънските власти не успеят да завършат транспонирането и да уведомят Комисията за постигнатия напредък, съществува риск да получат мотивирано становище, което би било решаваща стъпка към евентуални финансови санкции. Това може да се отрази както на националния бюджет, така и на репутацията на Румъния в ЕС.
Отлагане на плана за премахване на вноса на енергия от Руската федерация
В друго важно решение относно енергийната политика на ЕС Европейската комисия отложи за втори път обявяването на плана за постепенно прекратяване на вноса на енергия от Руската федерация. Първоначално планиран за 26 март, планът все още няма потвърдена дата за публикуване. Представители на Комисията не са дали разяснения относно новия график. По-рано еврокомисарят по енергетиката Дан Йоргенсен заяви, че планът ще бъде представен в рамките на първите 100 дни от мандата му, но сроковете вече са значително надхвърлени. Първото обявление се очакваше през февруари и новото забавяне повдига въпроси относно способността на ЕС да намали енергийната си зависимост от Руската федерация. Добре известно е, че Европейският съюз си е поставил за цел да елиминира вноса на руски газ до 2027 г., но напредъкът е неравномерен сред държавите членки. Някои държави са положили ограничени усилия за диверсифициране на източниците на доставки, като данните показват, че вносът на руски газ ще се увеличи през 2023 г.
Предизвикателства пред енергийната сигурност на ЕС
Европейският съюз трябва да постигне деликатен баланс между гарантирането на енергийната сигурност и поддържането на конкурентни цени за населението. Високите разходи за енергия в Европа оказват натиск върху промишлеността ѝ, особено в сравнение с икономическите съперници в Китай и САЩ, където цените на енергията са значително по-ниски. Европейската комисия трябва да обяви удължаването на срока за съхранение на газ, но критиците предупреждават, че това може да доведе до по-нататъшно повишаване на цените и да навреди на европейската икономика. Гъвкавостта и адаптивността на енергийните политики ще бъдат от ключово значение за осигуряване на дългосрочна стабилност. Забавянето на транспонирането на Директива ЕС/2024/1711 и отлагането на обявяването на премахването на вноса на енергия от Русия са два проблема, които оказват натиск върху страните от ЕС. Въпреки че има конкретни стъпки към енергийната реформа, предизвикателствата остават. Държавите членки трябва да ускорят усилията си за постигане на съответствие с енергийните изисквания и диверсификация, като по този начин осигурят по-стабилно и устойчиво бъдеще за целия Европейски съюз.
Европейският съюз частично блокира средствата по НСРР за Румъния
Европейската комисия реши да спре частично плащанията по втория транш от Националния план за възстановяване и устойчивост на Румъния (НПВУ). Блокираната сума е в размер на 2 млрд. евро. Основната причина за това решение е неизпълнението на ключови реформи, включително на специалните пенсии.
Освен основната причина за спирането на плащанията на специалните пенсии, има и други причини за прекъсването на финансирането по линия на НСРР. Европейският изпълнителен орган е задействал механизма за спиране на финансирането на част от средствата, поискани с второто искане за плащане, като е отбелязал, че шест от 74-те основни етапа, предвидени в плана, не са изпълнени от румънската държава. Сред тях е реформата на специалните пенсионни разходи, обхваната от етап 215. Други неизпълнени реформи се отнасят до модернизацията на железопътната инфраструктура, разширяването на мрежите на метрото в столицата на Румъния, Букурещ и Клуж-Напока, подобряването на управлението, основано на резултатите, в транспортния сектор и оптимизирането на корпоративното управление на държавните енергийни дружества. Румъния ще получи само част от средствата. В съответствие с Регламента за механизма за възстановяване и устойчивост Брюксел задейства процедурата за частично блокиране. Така от общо 2 млрд. евро от втория транш само част ще бъде преведена в румънската държавна хазна, а останалата част ще бъде временно задържана до отстраняване на установените пропуски. Румъния разполага с 30 дни да коментира неблагоприятната оценка на етап 215, за да отстрани недостатъците. Успоредно с това Икономическият и финансов комитет на Европейския съюз ще разглежда ситуацията в продължение на четири седмици, преди Комисията да вземе окончателно решение. Ако ситуацията не бъде поправена, средствата, свързани с неизпълнените етапи, ще останат блокирани и Румъния ще разполага с шест месеца, за да приложи необходимите мерки. След изтичането на този период Комисията ще направи повторна оценка на постигнатия напредък и в случай на задоволително изпълнение ще освободи дължимите суми.
Повечето основни етапи са изпълнени. Въпреки че някои средства остават спрени, Европейската комисия даде положителна оценка за 68 от 74-те основни етапа, включени в искането за плащане. Сред одобрените от Комисията реформи и инвестиции са промени в данъчния режим за микропредприятията с цел опростяване на данъчната система и постепенно премахване на съществуващите съоръжения; реформа на пазара на електроенергия, включително нова законодателна рамка за енергийна ефективност и въвеждане на зелени финансови инструменти; проекти за обновяване на обществени и жилищни сгради с цел подобряване на енергийната ефективност. Румъния се възползва от общ бюджет в размер на 28,5 млрд. евро по линия на НСРР, който се състои от 13,6 млрд. евро под формата на безвъзмездни средства и 14,9 млрд. евро под формата на заеми. Достъпът до тези средства зависи от изпълнението на структурни реформи и стратегически инвестиции със значително въздействие върху румънската икономика.