RRNP като чудесна възможност за възстановяване на мощността на Италия

Становища от представянето на доклада на Европейската сметна палата за 2022 г.

Представянето на годишния доклад на Европейската сметна палата за финансовата 2022 г. се състоя на 24 ноември 2023 г. сутринта в Рим, в италианския сенатски дворец, под председателството на генералния секретар на ЕСП, депутата Антонио Джордано (FdI).

Джордано представи срещата, като обобщи основните прерогативи на Европейската сметна палата и припомни, че тя е институция, която през последните години винаги е увеличавала своето пространство. В речта си той обърна голямо внимание на принципа на субсидиарност, ясно заложен в европейските договори, като отбеляза, че той все още не е намерил своето достойно място. „Този принцип – обяснява проф. Джордано – ще конфигурира границата, в която е по-подходящо националната държава да управлява определена дейност или регулация. Колкото повече се повишава равнището на субсидиарност, толкова повече се намалява пространството за Европейския съюз, а колкото повече се понижава, толкова повече Европейският съюз се стреми към законодателно „преливане“, което все повече подкопава местните реалности.

При откриването министърът за връзки с Европейския парламент Luca Ciriani (FdI, ECR) Започна с предупреждение за това как дейността на Европейската сметна палата показва конкретно необходимостта местните власти да гарантират изпълнението на големи строителни обекти в срокове, в които те са валидни за общността, със защита от престъпници и спекуланти, които търсят публични средства, за да се обогатят за сметка на общността.

Докладът беше представен от Пиетро Русо, магистрат от Европейската сметна палата, който изрази различни съображения. По-конкретно той започна с кохезионните фондове, които, въпреки че представляват около 40,4 % от целия бюджет на ЕС, продължават да се характеризират с голяма сложност на бюрократичните процедури за разпределяне на тези средства във всяка държава. През годините Италия винаги се е нареждала на едно от последните места по отношение на капацитета за разходване на средства, поради което изпълнителната власт, ръководена от Джорджия Мелони, подкрепена от министъра по европейските въпроси Рафаеле Фито (FdI, ECR), незабавно съсредоточи големи усилия за обръщане на тенденцията още през 2023 г. В изложението на доклада д-р Русо се възползва от възможността да съобщи за някои основни конкретни случаи, за да направи преглед на контролната дейност, която Палатата трябва да извършва. В този случай беше подчертано, че в Гърция са установили липса на постановления за изпълнение, които биха могли да дадат зелена светлина за изплащане на очакваните средства, или че в Испания някои документи дори се отнасят за периоди преди създаването на плана за възстановяване и устойчивост и следователно не могат да се използват като основа за изплащане на вноската.

Евродепутатът Caterina Chinnici (FI, ЕНП), заместник-председател на CONT (Комисия по бюджетен контрол), изложи в речта си редица предизвикателства, които трябва да бъдат преодолени, за да се управлява напълно огромната сума, съставляваща сбора от структурните фондове и фондовете на ЕС от следващо поколение.
На първо място, основната необходимост от опростяване на процедурите, както и от рационализиране на задълженията, така че процентът на грешките все повече да намалява, което се определя от преобладаващата сложност на случаите. Едно от предложенията, които бяха формулирани, например, беше използването на еднократни плащания, но с трудността да се проследят процесите на финансиране с ефективни и постоянни проверки. Не трябва да забравяме, че съществува голям риск държавите-членки да не се възползват от възможностите за финансиране чрез споделено управление без необходимото рационализиране: за да се гарантира прозрачност при управлението на средствата, без да се забавя машината за финансиране, може да се помисли за решение, което предвижда единна интегрирана система за мониторинг между Европа и националните държави.

Във всеки случай е важно европейските фондове да открият нови възможности, като се има предвид тяхната тежест в европейския бюджет и следователно в данъчното облагане на гражданите на европейските държави: генералният секретар на Сметната палата Франко Маси подчертава, че „добрите разходи“ са основната гаранция за поддържане на „демократичния кръг“. В този смисъл, със сигурност на законодателната власт е поверено да определя бюджетните правила, докато изпълнителната власт „управлява“ средствата, като определя целите, които изпълняват политическите програми на правителството, но всичко това – подчертава Маси – трябва да отговаря на много специфични критерии за ефикасност, ефективност, рентабилност, легитимност и навременност. Променливото време, ако се замислим, може дори да направи една публична инвестиция безполезна и остаряла, колкото и голяма да е тя.

Карло Алберто Манфреди Селваги, директор на структурата на мисията PNRR, обърна внимание на причините, довели до създаването на ЕС от следващо поколение, а именно реагирането на извънредната ситуация, свързана с пандемията. Едва след конфликта между Русия и Украйна беше добавена цялата част, свързана с RepowerEU. Днешната ситуация е по-различна от тази през 2020 г., но основният принцип, който стои зад проектите, остава същият: не да се харчат пари, а да се постигат цели. Промяна на парадигмата, при която средствата се отпускат въз основа на параметър, основан на резултатите, според който първо се постига целта и едва след това се получават парите. Логиката подсказва, че ако целта не е постигната, финансирането не се задейства и следователно не се разхищават средства. От една страна, това е критерий за ефективност на разходите, а от друга – означава, че по-важни произведения не могат да бъдат включени.

Председателят на финансовата комисия на Камарата на депутатите, Чест. Marco Osnato (FdI, ECR) се върна към темата за опростяването, заявявайки, че то произтича от съзнанието, че крайните цели трябва да бъдат ясни, в противен случай съществува риск да се изгубим в недостъпни обаждания и следователно в недоверие към икономическата наличност; докато проф. Лучано Монти от Обсерваторията за политика на LUISS подчерта, връщайки се към критерия за навременност, как „рискът“ да не се изразходват добре средствата (или изобщо да не се изразходват) вместо това се превръща във възможност: ако една страна членка, която е Италия или някой друг, покаже, че наистина се интересува от постигането на определени цели, ПНСР се превръща в ключ към изпълнението на съществуващи проекти, устойчиви сами по себе си, защото вече са свързани с проект, превръщайки ги в реалност чрез европейските фондове.

Необходимост, която беше изтъкната и от заместник-министъра на икономиката и финансите хон. Лучия Албано (FdI, ECR), която след това изтъкна повече или по-малко ясните прилики между НПРР и плана „Маршал“ – име, заимствано дори от самия председател на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен.

Заключенията от събитието бяха поверени на Доменико Ломбарди, директор на Обсерваторията за политика на LUISS, според когото една от целите на срещата е била да се създаде платформа за диалог между представители на правителството и представители на академичните институции и съдебната система в областта на счетоводството: напълно постигната цел. По време на сутрешната сесия стана ясно, че д-р Ломбарди, който е икономист по образование, умело свързва концепцията за разходите не толкова със „счетоводството“, колкото с икономиката. Осъзнава се, че нередностите, ако не и откровено незаконните действия, са източник на разходи, които не само не са добри за системата, но и имат отражение върху обществото; че „страхът от грешки“ от страна на публичната администрация води до отлагане, което след това води до допълнителни „разходи“ по отношение на времето за инвестиране и финансовата наличност на средствата; и че е необходимо да се изгради сътрудничество между надзорните органи и публичните администрации, за да могат те да оказват конкретна подкрепа на всички местни администратори, които може би имат различен опит от света на финансите и счетоводството.

Ето защо срещата между политиката и институциите с фискални и парични компетенции показа, че трябва да се извърши задълбочена работа, за да може РПРН да има съществено значение за развитието на Италия и Европа.