Испанското председателство на Съвета в неизвестност

Когато испанският министър-председател Педро Санчес свика предсрочните парламентарни избори на ²⁹ май, той заяви, че е мотивиран от желанието си да постигне стабилност в Испания след негативните резултати на социалистическите партии (PSOE, S&D) на регионалните и местните избори. Санчес смята, че е необходимо „да се изясни волята на испанския народ“ за „политиките, които трябва да се прилагат от правителството, и за политическите партии, които трябва да го ръководят“.

Резултатите от изборите обаче доведоха до точно обратния сценарий – фрагментиран Конгрес на депутатите, в който няма ясно изразено парламентарно мнозинство. Въпреки че десният блок спечели изборите по брой гласове и места, той няма достатъчно мнозинство, за да може да управлява.

И въпреки че левият блок на Санчес може да остане на власт с подкрепата на сепаратистките партии, това вероятно ще изисква неприемливи отстъпки от страна на Мадрид, които могат да дойдат само след месеци на продължителни и интензивни преговори.

В случай че преговорите за съставяне на правителство се провалят, Испания може да се насочи към повторни избори през ноември или декември.

Ето защо тези резултати ще доведат единствено до политическа несигурност и нестабилност през следващите месеци. Тези резултати идват в особено лош момент за Испания. Понастоящем страната е 6-месечно ротационно председателство на Съвета на ЕС (от юли до края на декември). Несигурността и нестабилността неминуемо ще обхванат и испанското председателство.

За съжаление на Испания (и на ЕС), с оглед на резултатите от изборите в Испания, голяма част от испанското председателство ще съвпадне със сложния и продължителен процес на формиране на правителство. Председателството на Съвета изисква значителен капитал, тъй като председателстващата държава членка носи отговорност за планирането и председателството на заседанията на Съвета и на подготвителните му органи, както и за осигуряването на гладкото протичане на законодателния процес, за улесняването на диалога и консенсуса и за представянето на Съвета в отношенията с другите институции на ЕС.

По време на испанското председателство кабинетът на Санчес ще бъде служебно правителство с ограничени правомощия, а тъй като Санчес ще бъде включен и в процеса на съставяне на правителство, той и неговото правителство ще бъдат принудени да изразходват голяма част от политическия си капитал във вътрешната сфера, а не в Брюксел.

В дневния ред има много важни въпроси, включително законодателни досиета в областта на енергетиката и селскостопанската политика, които все още очакват приемането на позицията на Съвета на първо четене или сключването на споразумение на първо четене. В областта на енергетиката това включва изменения на директивите за възобновяемата енергия, енергийните характеристики на сградите и енергийната ефективност, Директивата за емисиите от промишлеността, предложение за регламент относно намаляването на емисиите на метан в енергийния сектор, предложение за регламент относно устойчивите морски горива и устойчивите авиационни горива и, разбира се, важното предложение за регламент за реформа на пазара на електроенергия в ЕС, за което сме писали подробно.

Освен това два от основните приоритети на испанското председателство са „реиндустриализация на ЕС“ и „напредък в екологичния преход“. В тази връзка испанското председателство се ангажира да насърчава мерки като гореспоменатата реформа на пазара на електроенергия, за да „ускори внедряването на възобновяеми енергийни източници, намаляването на цените на електроенергията и подобряването на стабилността на системата“, както и ускоряването на законодателните досиета, свързани с Подходящ за 55 и правила за енергийна ефективност.

В областта на селското стопанство испанското председателство обеща, че като част от осигуряването на „отворена стратегическа автономия“ на ЕС ще „насърчава развитието на стратегически индустрии“ и „укрепването на нашите вериги за доставки“, за да се промени „прекомерната зависимост на ЕС от трети страни“ по отношение на стоки, включително храни.

Важни законодателни досиета в областта на селското стопанство, които в момента са в процес на разглеждане на първо четене в Съвета, са предложеният регламент за предоставяне на възможност на държавите-членки да ограничават или забраняват използването на генетично модифицирани храни и фуражи на тяхна територия, предложеният регламент относно географските указания за вино, спиртни напитки и селскостопански продукти или прословутият Закон за възстановяване на природата, одобрен неотдавна от Парламента.

Освен това държавите членки ще продължат да вземат важни и навременни решения относно помощта за земеделските стопани, като например одобрения в края на юни пакет от 330 млн. евро за подпомагане на земеделските стопани, засегнати от неблагоприятни климатични явления, или пакета от 100 млн. евро за земеделските стопани от централните и източните държави членки, чийто износ на селскостопански продукти от Украйна е бил нарушен. Тези два пакета от помощи бяха важни, но условията, които породиха необходимостта от тях, вероятно ще се запазят и Испания може да се окаже затруднена да упражни лидерство, за да осигури бъдещи пакети, които могат да бъдат необходими за национални селскостопански сектори като испанския, опустошени от сушата.

Нестабилната и несигурна вътрешна обстановка в Испания обаче може да отклони вниманието ѝ от ЕС и да попречи на страната да изпълнява ефективно ролята си на председател. Сегашният статут на служебното правителство на Санчес, както и несигурността и нестабилността, които съпътстват процеса на формиране на правителство, ще ограничат способността на Испания да упражнява ефективно лидерство на европейската сцена, за да осигури споразумения по важните законодателни документи в дневния ред.