Subscribe
На последната среща на върха на ЕС санкциите срещу Русия доминираха в дебата. Последната точка на спор е руският петрол, който представлява малко по-малко от една трета от целия внос на петрол в ЕС или половината от общия внос на петролни продукти. В следващите параграфи възнамерявам да хвърля повече светлина върху това защо сме в момент, в който санкциите трябва да бъдат достатъчно сурови, за да се надяваме, да предизвикат промяна в Русия, въпреки че налагането на такива санкции рискува допълнително да разцепи европейската коалиция, като по този начин по същество отслабване на санкционния режим.
Както посочих в предишната си колона, санкциите могат да се използват като възпиращ фактор, за да повлияят на поведението или политиките на санкционираната страна ex ante, тоест преди да се осъществи враждебен акт или да бъде въведена нежелана политика. Санкциите могат да се прилагат и ex post, за да предизвикат рехабилитационно поведение, подобно на наказателното правосъдие, когато осъдена страна е осъдена на наказание. И накрая, санкциите са „отрицателен” инструмент на (икономическата) война, за разлика от финансовата и военна помощ за нахлулата страна, която би била „положителен” инструмент.
В случая с Русия обаче възпиращият ефект е точно това, което липсваше в стратегията на западната коалиция преди инвазията в Украйна на 24 февруари. Като не се ангажираха с ясно дефиниран набор от мерки ex ante, тоест преди Русия да извърши агресията на суверенна държава, Европа и Съединените щати създадоха очаквания в Москва, че всяка реакция ще бъде слаба. Всъщност администрацията във Вашингтон заплаши с общи санкции, които след катастрофата в Афганистан не изглеждаха особено достоверни.
Обещавайки общи санкции без никакви достоверни подробности, западната коалиция се отказа от всякакъв разумен шанс да обезкуражи агресията, която всъщност се случи. Това е история, може да се спори. Проблемът е, че тези погрешни стъпки обясняват голяма част от случващото се сега и вероятно в близко бъдеще.
Сега, за да предизвикат промяна в руската политика, ex post, санкциите трябва да бъдат особено сурови. Това генерира две групи проблеми. На първо място, тъй като цената на санкциите е не само за Русия, но и за страните, които ги налагат, ще бъдат значително засегнати и техните икономики. Второ, тъй като цената на тези санкции е асиметрична, някои икономики в рамките на санкциониращата коалиция са засегнати много повече от други – с други думи, има съответни разпределителни ефекти в рамките на коалицията.
Например, Унгария е силно зависима от вноса на петрол от Русия, която осигурява около две трети от общия внос на петрол. От друга страна, САЩ са износител на втечнен газ, който европейските страни все повече купуват вместо руски газ. Тъй като настоящите санкции осъществяват предвидения си ефект само чрез ex post канала, те трябва да бъдат наложени на максималното им ниво, което изостря (силно асиметричната) цена на тези санкции в рамките на коалицията.
В бъдеще има проблем с устойчивостта на настоящия режим на санкции, като Русия умело се възползва от всяко разединяване на западния фронт. Както станахме свидетели, се оказа особено трудно да се постигне споразумение относно петролните санкции – а постигнатото споразумение е доста тясно.
В същото време продоволствената криза, предизвикана от руско-украинската криза, изисква внимателно управление, за да се даде възможност за износ от разкъсаната от война Украйна, но също и от нашественика Русия. Въпреки това, след като руският износ на зърнени култури е забранен, коалицията от санкциониращи държави на практика е на кръстопът: или те допринасят, макар и неволно и косвено, за продоволствената криза, като запазват забраната за износ на зърнени култури от Русия, или преразглеждат съответни санкции, с риск от допълнително забиване на клин между членовете на коалицията, ход, който би стреснал самата коалиция.
Вероятната последица е, че за да преодолее нарастващите пропуски в рамките на санкциониращата коалиция, последната ще увеличи разгръщането на положителни инструменти за война, тоест повече подкрепа за Киев по отношение на спешно финансиране, оръжия и вероятно дори войски. Това наистина е, което виждаме.
The text was translated by an automatic system