Пренаселеност на затворите в Ирландия

През по-голямата част от последните 25 години Ирландия се опитва да реагира ефективно на проблемите, свързани с пренаселеността на затворите. Спешната и все по-нарастваща необходимост от това може да се види в драматичното увеличение на броя на лишените от свобода, наблюдавано през всяко десетилетие от 70-те години на миналия век насам.

През 1970 г. броят на затворниците в Ирландия се изчислява на 750 души. До 1980 г. броят им нараства до 1200. През 1990 г. броят им нараства до 2100, а през 2000 г. достига 2948. Сайтът

От 2000 г. до 2025 г. тази възходяща траектория не е показвала признаци на обрат. По-специално от 2022 г. нататък ирландската затворническа популация рязко надминава предишните рекорди.

До 2023 г. броят им ще достигне 4748, а до средата на 2024 г. – 5000.

Тези проблеми отново се появиха на първите страници на медиите в Ирландия, като в. „Айриш Индипендънт“ съобщи, че през февруари 2025 г. официалният брой на затворниците е достигнал рекордните 5 181 души, като 346 от тях са принудени да спят на матраци по пода на килиите. Това представлява затворнически комплекс, работещ при 112% от капацитета си.

Както съобщава в. „Индипендънт“, цифрите са определени като „наистина шокиращи“ от Асоциацията на служителите в затворите (POA), която заяви, че Министерството на правосъдието е подвело затворническата служба и че ситуацията в затворите е „опасна“. От POA съобщават също, че в ирландските затвори на практика се провежда политика на „отваряне на вратите“.

Заслужава да се отбележи също така, че значителен процент от увеличението на ирландските затвори за периода 2005-2015 г. са затворници, родени в чужбина.

Според последните налични данни от годишната статистика на Съвета на Европа за наказанията, по-известна като SPACE (Statistiques Pénales Annuelles du Conseil de l’Europe), през 2015 г. чуждестранните затворници са съставлявали 12,4% от общия брой на ирландските затворници в сравнение с 12,5% през 2005 г.

Space отбелязва също, че в същото време абсолютният брой на чуждестранните затворници се е увеличил от 395 през 2005 г. на 463 през 2015 г., което представлява увеличение от 17%.

SPACE приема, че това очевидно противоречие между промяната в броя на чуждестранните затворници и техния относителен дял в общия брой на затворниците може да бъде разрешено, след като приемем, че броят на чуждестранните затворници е нараснал почти със същия темп като броя на националните затворници.

В сравнителен план обаче SPACE посочва, че през периода 2005-2015 г. Ирландия е имала среден процент чуждестранни затворници в затворническата си популация.

Смущаващо е обаче да се отбележи, че към 31 декември 2015 г. SPACE няма достъп до никакви източници на данни за броя на чужденците, поставени под надзора на пробационни агенции в Ирландия. Всъщност, по данни на Ирландия, тя не е в състояние да предостави такива данни за цялата

изследвания период.

Въпреки че Ирландия споделя много от тези предизвикателства с други държави-членки на ЕС, може да се каже, че проблемите, с които се сблъсква ирландският затворнически комплекс, са особено остри и дълготрайни.

Например данните, публикувани от SPACE на 6 юни 2024 г., разкриват, че Франция е изправена пред значителна пренаселеност на затворите.

SPACE съобщи, че гъстотата на затворите във Франция е 119 затворници на 100 места, което показва сериозна пренаселеност (19% над капацитета).

Това съвпада с докладите на френската медийна платформа France24, която отбелязва рекордно висок брой от 73 080 затворници при капацитет от 60 899 (120% от капацитета) на 1 април 2023 г.

В началото на 2024 г. пренаселеността във Франция е 123%, което показва тенденция към влошаване.

Ситуацията в Германия обаче е по-положителна, тъй като SPACE съобщава, че в момента държавата не изпитва широко разпространена пренаселеност на национално равнище, тъй като е успяла да поддържа коефициент на заетост на затворите под 100 на 100 затворници. Така например през 2022 г. Евростат също съобщава, че в Германия процентът на затворниците е бил 69 на 100 000 жители. Към 31 януари 2023 г. обаче коефициентът на гъстота се е повишил до от приблизително 84 затворници на 100 места в цялата й затворническа система.

Като част от решимостта си да се справи с безбройните проблеми, произтичащи от пренаселеността на затворите, ирландското правителство отпусна повече капиталови средства на Ирландската затворническа служба за подобряване на инфраструктурата и увеличаване на капацитета.

В Бюджет 2025 бяха отпуснати 525 млн. евро. Това представлява 18% увеличение на предишните разходи. Беше изчислено, че капиталовият бюджет за 2025 г. в размер на 53 млн. евро ще финансира над 150 места до края на 2024 г., като се планира до 2030 г. да бъдат създадени допълнителни1 100 нови места.

Ирландската пенитенциарна служба реагира на това увеличение на средствата, като призна, че тези инициативи представляват, както тя ги определи, „критични стъпки към посрещане на предизвикателствата, породени от пренаселеността, като по този начин се гарантира капацитетът за продължаване на предлагането на рехабилитационни услуги в среда, която е безопасна и благоприятства положителните резултати за лишените от свобода“.

Акцентът върху рехабилитацията и намаляването на броя на рецидивистите също е в основата на опитите на ирландското правителство да намали феномена на пренаселеността. Двата въпроса са тясно свързани, като според оценките на правителството пренаселеността е осигурила ограничен достъп до рехабилитационни услуги и по този начин високи нива на рецидивизъм (напр. 55,2 % от освободените през 2014 г. затворници са извършили повторно престъпление в рамките на три години).

Тази насоченост е особено забележима от 2023 г. насам, когато броят на предадените на ирландски затворници се е увеличил с 12,7% (+895) в сравнение с предходната година.

Както отбеляза ИОП, това увеличение, съчетано с увеличаващата се продължителност на присъдите, е оказало значително въздействие върху капацитета на затворите, което подчертава необходимостта от непрекъснати инвестиции в инфраструктура и ресурси за поддържане на безопасни и ефективни условия в затворите.

През 2023 г. правителството създаде и Група за реакция при пренаселеност на затворите.

В коментар за Групата тогавашният ирландски министър на правосъдието Хелън Макенти потвърди, че през 2024 г. Групата е представила доклада си пред нея и че впоследствие са били одобрени 12 действия за изпълнение.

Те включваха две действия, свързани с ново структурирано временно освобождаване на жени и създаване на специализирана пробационна служба, насочена към жени, излежаващи присъди под 18 месеца в женския затвор в Лимерик.

Тези действия за пръв път включват и споразумение относно делегираните правомощия за временно освобождаване, като оценката трябва да започне след шест месеца работа.

В един от многобройните парламентарни отговори по този въпрос министърът потвърди също, че Ирландската пробационна служба активно работи със съдебната власт по отношение на редица действия, свързани със заповедите за общественополезен труд (ОСН).

Въпреки че в момента се работи по изменение на законодателството с цел увеличаване на лимита на часовете за ОГО, няма ясен график кога тези промени ще бъдат финализирани. Междувременно е вероятно броят на лишените от свобода да продължи да бъде толкова висок.

Що се отнася до разглеждането на бъдещите нужди от затворнически капацитет и поддържането на фокуса върху тях, отиващата си ирландска администрация създаде нова работна група, наречена „Работна група за бъдещия затворнически капацитет“. Тази група проучва изискванията за капацитета на системата на затворите до 2035 г. и се очаква да представи доклад в близко бъдеще.

Много от въпросите, свързани с пренаселеността на затворите в Ирландия и в целия ЕС, се въртят около постигането на изключително трудния баланс между така наречения основан на правата подход към реформата на затворите, който набляга на рехабилитацията на лицата, лишени от свобода, в противовес на подхода, основан в по-голяма степен на наказателното правосъдие, който се фокусира върху наказанието, възпирането и обществената сигурност, като гарантира, че наказанията отразяват тежестта на престъпленията и осигуряват справедливост за жертвите.

Тези противоречиви гледни точки бяха разгледани в Ирландия в рамките на Прегледа на политическите варианти за реформата на затворите и наказанията за периода 2022-2024 г.

Ръководните принципи на този преглед включваха възприемането на т.нар. „щадящ подход към използването на лишаване от свобода“, като същевременно се признаваше съдебната преценка и необходимостта от лишаване от свобода на лицата, извършили най-тежките престъпления, обикновено такива, които оправдават присъда от 12 месеца или повече, или на лицата, които според съдилищата не могат да бъдат управлявани безопасно в общността.

Трябва обаче да се каже, че ирландското население изпитва все по-голямо и осезаемо нетърпение по отношение на това, което възприема като забележим груб дисбаланс между подходите, основани на правата, и наказателното правосъдие, за които стана дума по-горе. Това е особено очевидно по отношение на сексуалните престъпления.

Това е очевидно и във връзка с неотдавнашно високопоставено съдебно дело в Ирландия, свързано със смъртта на млад студент по журналистика, което включваше прилагането на паралелни присъди за смъртта му, причинена от опасно шофиране.

Ясно е, че все повече ирландци смятат, че балансът се е променил твърде много в полза на жертвата и на извършителя. Това от своя страна създава огромен политически натиск за увеличаване на броя на наличните места в затворите. По този начин правителството на Ирландия се оказа в пряк сблъсък с активни и известни неправителствени организации като Ирландския тръст за реформа на затворите, които последователно се противопоставят на всяка политика, насочена към увеличаване на броя на наличните места в затворите.