RRNP jako velká příležitost pro posílení moci v Itálii

Stanoviska z prezentace zprávy Evropského účetního dvora za rok 2022.

Představení výroční zprávy Evropského účetního dvora za rozpočtový rok 2022 se konalo 24. listopadu 2023 dopoledne v Římě, v italském senátním paláci, za předsednictví generálního tajemníka ECR, poslance Antonia Giordana (FdI).

Giordano uvedl zasedání shrnutím hlavních výsad Evropského účetního dvora a připomněl, že se jedná o instituci, která v posledních letech vždy zvětšovala svůj prostor. Ve svém projevu věnoval velkou pozornost zásadě subsidiarity, která je jasně zakotvena v evropských smlouvách, a poznamenal, že tato zásada zatím nenachází své opodstatněné místo. „Tento princip – vysvětluje Hon. Giordano – by nastavil tu hranici, kdy je vhodnější, aby určitou činnost nebo regulaci řídil národní stát. Čím více se úroveň subsidiarity zvyšuje, tím více se zmenšuje prostor pro Evropskou unii, a čím více se snižuje, tím více má Evropská unie tendenci k legislativnímu „přetlaku“, který stále více podkopává místní realitu.

Při zahájení vystoupil ministr pro vztahy s Parlamentem Luca Ciriani (FdI, ECR). začal upozorněním na to, jak činnost Evropského účetního dvora konkrétně ukazuje potřebu místních orgánů zajistit realizaci velkých staveb v termínech, ve kterých jsou pro obec platné, s ochranou před zločinci a spekulanty, kteří se snaží obohatit z veřejných zdrojů na úkor obce.

Zprávu předložil Pietro Russo, soudce Evropského účetního dvora, a vyjádřil v ní různé úvahy. V úvodu se zaměřil zejména na fondy soudržnosti, které, přestože představují přibližně 40,4 % celého rozpočtu EU, stále vykazují velkou složitost byrokratických postupů při přidělování těchto prostředků v jednotlivých státech. V průběhu let se Itálie vždy řadila mezi poslední země, pokud jde o výdajovou kapacitu, a proto výkonná moc v čele s Giorgií Meloniovou, podporovaná ministrem pro evropské záležitosti Raffaelem Fittem (FdI, ECR), okamžitě soustředila velké úsilí na zvrácení trendu již v roce 2023. Dr. Russo využil příležitosti a ve výkladu zprávy uvedl některé hlavní konkrétní případy, aby poskytl přehled o kontrolní činnosti, kterou má Účetní dvůr provádět. V tomto případě bylo zdůrazněno, že v Řecku zjistili absenci prováděcích vyhlášek, které by mohly dát zelenou pro vyplacení očekávaných finančních prostředků, nebo že ve Španělsku se některé dokumenty dokonce vztahovaly k obdobím před vytvořením plánu obnovy a odolnosti, a proto nemohly být použity jako základ pro vyplacení splátky.

Poslankyně Evropského parlamentu Caterina Chinnici (FI, EPP), místopředsedkyně CONT (Výbor pro rozpočtovou kontrolu), ve svém projevu uvedla řadu výzev, které je třeba řešit, aby bylo možné plně zvládnout obrovskou částku, kterou představuje součet strukturálních fondů a fondů EU nové generace.
Především je zásadní potřeba zjednodušit postupy, také zefektivnit povinnosti, aby se stále více snižovala chybovost, která je v převaze případů dána hlubokou složitostí. Byl například formulován návrh na využití paušálních plateb, ale s obtížemi při sledování finančních procesů s účinnými a stálými kontrolami. Nesmíme zapomínat, že existuje velké riziko, že členské státy nevyužijí možnosti sdíleného financování bez nezbytného zefektivnění: aby byla zajištěna transparentnost při správě finančních prostředků, aniž by se zpomalil stroj financování, lze uvažovat o řešení, které stanoví jednotný integrovaný monitorovací systém mezi Evropou a národními státy.

V každém případě je nezbytné, aby evropské fondy otevřely nové možnosti, vzhledem k jejich váze v evropském rozpočtu, a tedy i v daňových povinnostech občanů evropských států: generální tajemník Účetního dvora Franco Massi. zdůrazňuje, že „dobré výdaje“ jsou hlavní pojistkou zachování „demokratického kruhu“. V tomto smyslu je jistě svěřeno zákonodárné moci rozhodovat o rozpočtových pravidlech, zatímco výkonná moc „hospodaří“ s prostředky stanovením cílů, které realizují politické programy vlády, ale celá věc – zdůrazňuje Massi – musí splňovat velmi specifická kritéria efektivnosti, účelnosti, hospodárnosti, legitimity a včasnosti. Proměnná času, pokud se nad tím zamyslíme, může učinit zbytečnou a zastaralou i veřejnou investici, ať už je jakkoli velká.

Carlo Alberto Manfredi Selvaggi, ředitel struktury mise PNRR, upozornil na důvody, které vedly ke vzniku EU nové generace, a to reakci na mimořádnou situaci v souvislosti s pandemií. Teprve po konfliktu mezi Ruskem a Ukrajinou byla přidána celá část týkající se RepowerEU. Dnešní situace se od té v roce 2020 dále liší, ale klíčový princip projektů zůstal stejný: ne peníze, které je třeba utratit, ale cíle, kterých je třeba dosáhnout. Změna paradigmatu, kdy jsou finanční prostředky přidělovány na základě výkonnostních parametrů, podle nichž je nejprve dosaženo cíle a teprve poté jsou získány peníze. Z logiky věci vyplývá, že pokud není dosaženo cíle, financování se neuskuteční, a tudíž nedojde k plýtvání penězi. Na jedné straně to mělo kritérium efektivity nákladů, na druhé straně to znamenalo, že nemohly být zahrnuty důležitější práce.

Předseda finanční komise Poslanecké sněmovny, Ctihodnost. Marco Osnato (FdI, ECR) se vrátil k tématu zjednodušení a prohlásil, že vychází z vědomí, že konečné cíle musí být jasné, jinak hrozí, že se ztratíme ve výzvách, které nejsou dostupné, a tedy v nedůvěře v ekonomickou dostupnost; zatímco prof. Luciano Monti z LUISS Policy Observatory zdůraznil, vracejíc se ke kritériu aktuálnosti, jak se „riziko“, že prostředky nebudou vynaloženy dobře (nebo vůbec), stává naopak příležitostí: pokud členská země, ať už je to Itálie nebo kdokoli jiný, prokáže, že jí skutečně záleží na dosažení určitých cílů, stává se PNRR klíčem k realizaci existujících projektů, které jsou samy o sobě udržitelné, protože jsou již spojeny s projektem, a uskutečňují se prostřednictvím evropských fondů.

Nutnost, kterou také převzal a zdůraznil náměstek ministra hospodářství a financí Hon. Lucia Albano (FdI, ECR), která poté nastínila více či méně zřetelné podobnosti mezi PNRR a Marshallovým plánem, jehož název si vypůjčila i sama předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyen.

Závěry akce byly svěřeny Domenico Lombardi, ředitele LUISS Policy Observatory, podle něhož bylo jedním z cílů setkání vytvořit platformu pro dialog mezi zástupci vlády a zástupci akademických institucí a účetního soudnictví: tento cíl byl dokonale splněn. Během dopoledne se ukázalo, že Dr. Lombardi, vzděláním ekonom, odborně propojil koncept nákladů, a to ani ne tak „účetních“, jako spíše ekonomických. Uvědomili jsme si, že nesrovnalosti – ne-li přímo protiprávní jednání – jsou zdrojem nákladů, které kromě toho, že neprospívají systému, mají dopady na společnost; že „strach z chyb“ veřejné správy vede k odkladům, které pak přinášejí další „náklady“ v podobě času na investice a finanční dostupnosti prostředků; a že je nutné navázat spolupráci mezi kontrolními orgány a veřejnou správou, aby mohly konkrétně podpořit všechny místní správce, kteří mají možná odlišné zázemí z finančního a účetního světa.

Setkání politiků a institucí s fiskálními a měnovými pravomocemi proto ukázalo, jak hlubokou práci je třeba vykonat, aby měl RRP významný význam pro rozvoj Itálie a Evropy.