Odvětví solární energie v EU – identifikace příležitostí a rizik podvodů pro spotřebitele

Solární sektor v EU je v porovnání se svým fenomenálním růstem tržní hodnoty a objemu vyrobené elektrické energie ohromujícím úspěchem. Například kapitálové investice do fotovoltaiky v EU vzrostly z přibližně 19 miliard eur v roce 2020 na přibližně 60 miliard eur v roce 2023.

Dalším jasným důkazem úspěchu tohoto odvětví je skutečnost, že zatímco v Evropské unii trvalo do roku 2018, než kapacita solární energie poprvé překročila 100 GW, trvalo jen další čtyři roky, než se tato kapacita zdvojnásobila a v roce 2022 dosáhla milníku 200 GW.

Podle údajů předních společností v oboru, jako je SolarPower Europe, bude kumulativní instalovaný výkon fotovoltaických elektráren v 27 členských státech EU na konci roku 2023 činit 269 GW a zároveň se očekává, že trend růstu bude jen pokračovat.

To je sice působivé, ale existují jasné signály, že prudké tempo růstu spojené s posledními roky se možná poněkud sníží. Společnost SolarPower Europe již odhadla, že lze pozorovat výrazné zpomalení zavádění z 53% růstu v roce 2023 na 4% v roce 2024 (to znamenalo 92% zpomalení růstu solární energie), a nyní předpovídá, že v letech 2025-2028 se stanou normou nízká jednociferná roční tempa růstu ve výši 3-7 %.

Bohužel nic nenasvědčuje tomu, že by se stejně výrazně snížila ochota těch, kteří se podílejí na vysloveně kriminálních operacích zaměřených na podvody, klamání nebo jiné zneužívání spotřebitelů v odvětví solární energie, od tohoto jednání upustit.

Ačkoli je tento druh cílení častěji zaměřen na jednotlivce na úrovni domácností nebo zemědělských podniků, byl také zaměřen na agentury EU, které dohlížejí na politiky financování související s instalací solárních panelů nebo mikroenergetických technologií nebo je provádějí. Příležitostně se do něj zapojily i vlády jako údajní pachatelé podvodu. Jako příklad posledně jmenovaného lze uvést případ z roku 2021, o němž informovala nezávislá nezisková organizace Journalismfund Europe se sídlem v Bruselu, která se zaměřila na možnou korupci v oblasti podpory solární energie v České republice a na Slovensku. Jak uvádí Journalismfund Europe, vláda v České republice odkládala změny zákona umožňující státem garantovanou cenu solární elektřiny tak, aby odpovídala poklesu investic do solární elektřiny. V důsledku toho tvrdila, že stát garantuje přemrštěné ceny až do konce roku 2010 každému, kdo si postaví solární elektrárnu.

Pokud jde o Slovensko, problémy se týkaly zneužití výběrového řízení, které údajně zvýhodňovalo slovenské oligarchy.

Další případ zneužití výběrového řízení se odehrál v dubnu 2023, kdy maďarský Úřad pro bezúhonnost, který je nezávislým orgánem veřejné správy dohlížejícím na využívání finančních prostředků EU v tomto státě, zjistil, že několik společností zabývajících se výrobou solárních panelů se ve výběrových řízeních Evropské unie dopouštělo tajných dohod, čímž omezovalo hospodářskou soutěž.

To vedlo Úřad k postoupení věci maďarskému úřadu pro hospodářskou soutěž.

Ve svém prohlášení k této záležitosti Úřad pro ochranu integrity sdělil, že z moci úřední provedl šetření žádostí o dotaci podaných v rámci výzvy k předkládání nabídek č. 1. VP6-7.2.1.4-17 s názvem „Rozvoj zásobování domácností elektrickou energií, vodovodů a kanalizací v malých zemědělských podnicích“ Programu rozvoje venkova.

Podle oznámení si vybraný uchazeč prostřednictvím tajných dohod s dalšími dvěma uchazeči zajistil, že jeho vlastní nabídky byly vždy nejvýhodnějšími a nejúspěšnějšími nabídkami ve výběrových řízeních týkajících se instalace solárních panelů.

Další důkazy o složitějších nelegitimních praktikách, které mají ovlivnit solární sektor, byly zaznamenány v listopadu 2024. Tehdy Hongkongská rada pro rozvoj obchodu (HKTDC) oznámila, že čínští výrobci solárních panelů Wuxi Suntech Power a Zhejiang Sunflower prohráli své právní spory proti rozhodnutím Evropské unie, která je vyřadila z cenového ujednání, jehož cílem bylo vyhnout se sankčním obchodním clům.

Uvádělo se, že případ se týká dohody z roku 2013 mezi EU a většinou čínských výrobců solárních panelů, která má čelit údajným dumpingovým praktikám. V rámci „závazku o minimální dovozní ceně“.

Nedávno Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO) v Lublani (Slovinsko) oznámil, že vede vyšetřování pokusu o podvod s finančními prostředky EU ve výši 340 000 EUR, přičemž domovní prohlídky byly provedeny 7. a 8. ledna 2025.

Vyšetřování EPPO se v tomto případě týká dvou společností podezřelých z pokusu o podvodné získání finančních prostředků na spolufinancování malých solárních elektráren v rámci veřejné výzvy slovinského ministerstva infrastruktury financované z Fondu soudržnosti EU.

Podle prohlášení EPPO podaly společnosti dvě samostatné žádosti, které prezentovaly jako odlišné projekty, přičemž obě se týkaly stejné solární elektrárny umístěné na jednom místě. Cílem tohoto údajného zkreslení bylo obejít požadavek na získání stavebního povolení.

EPPO nicméně zdůrazňuje, že vyšetřování stále probíhá, a proto jsou všechny dotčené osoby považovány za nevinné, dokud není jejich vina prokázána příslušnými slovinskými soudy.

Případy, které se netýkají takové míry organizovaného podvodu, pokusu o něj nebo údajného podvodu s finančními prostředky EU, ale přesto souvisejí se solárními panely nebo instalacemi solární energie, by se daly snadno znásobit.

V jistém smyslu to není překvapivé. Odvětví, které vynakládá desítky miliard na kapitálové výdaje, odráží nebo přinejmenším předpokládá obrovskou poptávku veřejnosti.

Skutečnost je bohužel taková, že navzdory již existujícím přísným ustanovením směrnic EU o zadávání veřejných zakázek, které se vztahují na výběrová řízení v celé řadě odvětví včetně solárního sektoru, podvodná činnost tohoto druhu narůstá.

V takovém lukrativním prostředí se nepoctiví provozovatelé, podobně jako paraziti působící v hostiteli, často snaží získat co největší výhody na úkor běžných investorů, kteří pouze usilují o přístup k čistým zdrojům obnovitelné energie, které jim sníží náklady na elektřinu a energii pro domácnosti.

Zprávy z Francie ukazují na nárůst tohoto druhu podvodné činnosti – jedna zločinecká síť byla obviněna ze zpronevěry 27 milionů eur prostřednictvím francouzského programu veřejné podpory na energeticky úsporné renovace domů MaPrimeRénov. Vyšetřování tam odhalilo podvodné praktiky zaměřené na nejzranitelnější domácnosti.

Podle deníku Irish Times bylo manželům z bankovního účtu vybráno 10 000 eur poté, co se nelegální společnost úspěšně zapojila do podvodu s falešnými fakturami. Příklady tohoto druhu by se daly snadno množit.

Takovýchto případů bude pravděpodobně přibývat, protože žádostí o podporu v rámci irského vládního programu podpory mikrokogenerace (MSS), který prostřednictvím irského úřadu pro udržitelnou energii (SEAI) poskytuje kapitálové dotace na instalace fotovoltaických zařízení v podobě programů pro domácí fotovoltaiku a mikrokogeneraci pro domácnosti, bude přibývat.

Pro irské domácnosti je to obzvláště atraktivní možnost, protože mikrokogenerace má hrát významnou roli při vytváření příležitostí pro domácnosti, školy, komunitní skupiny a malé komerční zákazníky při výrobě a spotřebě vlastní elektřiny.

Vzhledem k tomu, že systém je z velké části závislý na soukromé instalaci, je také velmi pravděpodobné, že bude třeba řešit obavy související s nárůstem podvodů s falešnými fakturami.

V této souvislosti stojí za zmínku doporučení obsažená ve zprávě Společného výboru irského parlamentu pro finance, veřejné výdaje a reformy a Taoiseacha o podvodech při autorizovaných platbách v říjnu 2024.

Podvody s push platbami spočívají v tom, že podvodníci přimějí jednotlivce nebo firmu, aby poslali peníze ze svého účtu na účet ovládaný podvodníkem.

Výbor doporučil zveřejnění národní strategie hospodářské kriminality, vytvoření společné databáze podvodů a lepší koordinaci a komunikaci mezi vládou, Gardái, bankovním sektorem a společnostmi působícími v oblasti sociálních médií.

Úsilí o boj proti této činnosti na úrovni domácností se často zaměřuje na pomoc spotřebitelům, aby si uvědomili, že škodlivé cílení často zahrnuje nabídky solárních panelů za podezřele nízké ceny. To je často spojeno s přehnanými tvrzeními o energetické nezávislosti a podvody s DPH, kdy podvodník tvrdí, že spotřebitel může získat DPH v plné výši zpět.

Závěrem lze tedy říci, že ačkoli existuje značná a rostoucí poptávka veřejnosti po solárních panelech a solární energii, existuje také rozšířená a často úspěšná snaha zneužít tuto poptávku prostřednictvím podvodných praktik.

V zájmu ochrany spotřebitelů, zachování integrity solárního odvětví a ochrany současných chvályhodných cílů, včetně prodeje solární energie z mikroelektráren zpět do vnitrostátní sítě, jak je tomu v Irsku, je naléhavě zapotřebí ostražitost.