Přeplněnost věznic v Irsku

Irsko se snaží účinně reagovat na problémy spojené s přeplněností věznic již více než 25 let. Naléhavou a stále se zrychlující potřebu takového postupu dokládá dramatický nárůst počtu uvězněných osob, který lze pozorovat v každém desetiletí od 70. let 20. století.

V roce 1970 se odhadoval počet vězňů v Irsku na 750. Do roku 1980 se jejich počet zvýšil na 1 200. V roce 1990 se jejich počet zvýšil na 2 100, aby nakonec v roce 2000 dosáhl 2 948. Na stránkách

Tato vzestupná trajektorie se od roku 2000 do roku 2025 příliš nezměnila. Zejména od roku 2022 irská vězeňská populace prudce překonala předchozí rekordy.

V roce 2023 dosáhl počtu 4 748 a v polovině roku 2024 se přiblížil k 5 000.

Tyto problémy se opět dostaly na titulní stránky irských médií a deník Irish Independent uvedl, že v únoru 2025 dosáhl oficiální počet vězňů rekordní výše 5 181, přičemž 346 vězňů je nuceno spát na matracích na podlaze cel. To představuje vězeňský areál fungující na 112 % kapacity.

Jak informoval deník Independent, Asociace vězeňských pracovníků (POA) označila tato čísla za „skutečně šokující“ a uvedla, že ministerstvo spravedlnosti vězeňskou službu zklamalo a že situace uvnitř vězeňských zdí je „nebezpečná“. POA rovněž údajně prohlásila, že v irských věznicích fakticky existuje politika „otáčivých dveří“.

Za zmínku také stojí, že značný podíl na nárůstu počtu irských věznic v letech 2005-2015 tvořili vězni narození v zahraničí.

Podle nejnovějších dostupných údajů z ročních statistik Rady Evropy v oblasti trestního práva, známých spíše pod zkratkou SPACE (Statistiques Pénales Annuelles du Conseil de l’Europe), tvořili v roce 2015 zahraniční vězni 12,4 % celkové irské vězeňské populace, zatímco v roce 2005 to bylo 12,5 %.

Space také poznamenává, že ve stejné době vzrostl absolutní počet vězňů cizinců z 395 v roce 2005 na 463 v roce 2015, což představuje nárůst o 17 %.

SPACE připustil, že tento zdánlivý rozpor mezi změnou počtu zahraničních vězňů a jejich relativním podílem na celkové vězeňské populaci lze vyřešit, jakmile připustíme, že počet zahraničních vězňů rostl téměř stejným tempem jako počet domácích vězňů.

Z hlediska srovnání však SPACE uvedl, že v období 2005-2015 mělo Irsko ve vězeňské populaci průměrné procento vězňů ze zahraničí.

Je však znepokojující, že k 31. prosinci 2015 neměl SPACE přístup k žádným zdrojům údajů o počtu cizinců, kteří byli v Irsku umístěni pod dohled probačních agentur. Ve skutečnosti v říká, že Irsko nebylo schopno poskytnout takové údaje za celou

zkoumané období.

Ačkoli Irsko sdílí mnohé z těchto problémů s ostatními členskými státy EU, je třeba říci, že problémy, kterým irské vězeňství čelí, jsou obzvláště akutní a dlouhodobé.

Například údaje, které zveřejnil SPACE 6. června 2024, ukázaly, že Francie čelí značnému přeplnění věznic.

Agentura SPACE uvedla, že ve Francii připadá 119 vězňů na 100 míst, což znamená silnou přeplněnost věznic (19 % nad jejich kapacitu).

To se shoduje se zprávami francouzské mediální platformy France24, která zaznamenala rekordní počet 73 080 vězňů oproti kapacitě 60 899 (120 % kapacity) k 1. dubnu 2023.

Na začátku roku 2024 dosáhla přeplněnost ve Francii 123 %, což ukazuje na zhoršující se trend.

Situace v Německu je však příznivější, neboť SPACE uvádí, že v současné době se tento stát na celostátní úrovni nepotýká s rozsáhlým přeplněním věznic, protože se mu daří udržovat míru obsazenosti věznic pod 100 vězni na 100 osob. Například v roce 2022 Eurostat rovněž uvedl, že míra obsazenosti věznic v Německu činila 69 osob na 100 000 obyvatel. K 31. lednu 2023 však míra zaplněnosti vzrostla na přibližně 84 vězňů na 100 míst v celém jeho vězeňském systému.

V rámci svého odhodlání řešit nesčetné problémy, které vyplývají z přeplněnosti věznic, přidělila irská vláda irské vězeňské službě vyšší objem kapitálových prostředků na zlepšení infrastruktury a zvýšení kapacity.

V rozpočtu na rok 2025 bylo vyčleněno 525 milionů EUR. To představuje 18% nárůst oproti předchozím výdajům. Odhadovalo se, že kapitálový rozpočet na rok 2025 ve výši 53 milionů EUR bude do konce roku 2024 financovat více než 150 míst a do roku 2030 se plánuje vytvořit dalších 1 100 nových míst.

Irská vězeňská služba v reakci na toto navýšení přídělu uznala, že tyto iniciativy představují podle ní „zásadní kroky k řešení problémů spojených s přeplněností věznic, a tím k zajištění kapacity pro další poskytování rehabilitačních služeb v prostředí, které je bezpečné a přispívá k pozitivním výsledkům pro osoby ve výkonu trestu odnětí svobody“.

Důraz na rehabilitaci a snižování míry recidivy byl také ústředním bodem snah irské vlády o zmírnění fenoménu přeplněnosti věznic. Tyto dvě otázky spolu úzce souvisejí, přičemž vláda odhaduje, že přeplněnost zajišťuje omezený přístup k rehabilitačním službám, a tím i vysokou míru recidivy (např. 55,2 % vězňů propuštěných v roce 2014 se do tří let dopustilo recidivy).

Toto zaměření je obzvláště patrné od roku 2023, kdy se počet případů předání do irského vězení zvýšil o 12,7 % (+895) ve srovnání s předchozím rokem.

Jak uvedl úřad IPO, tento nárůst spolu s prodlužující se délkou trestů má značný dopad na kapacitu věznic, což zdůrazňuje potřebu pokračujících investic do infrastruktury a zdrojů pro udržení bezpečných a efektivních podmínek ve věznicích.

Vláda také v roce 2023 zřídila skupinu pro řešení přeplněnosti věznic.

Tehdejší irská ministryně spravedlnosti Helen McEnteeová k činnosti skupiny potvrdila, že jí skupina v roce 2024 předložila svou zprávu a následně bylo schváleno 12 opatření k realizaci.

Mezi ně patřila dvě opatření týkající se nového strukturovaného dočasného propuštění pro ženy a zavedení specializované reakce probační služby zaměřené na ženy, které si odpykávají trest kratší než 18 měsíců v ženské věznici v Limericku.

Tato opatření také poprvé zahrnovala dohodu o přenesení pravomoci k dočasnému uvolnění, přičemž hodnocení bude zahájeno po šesti měsících provozu.

V jedné z četných parlamentních odpovědí na toto téma ministr rovněž potvrdil, že irská probační služba aktivně spolupracuje s justicí v souvislosti s řadou opatření týkajících se příkazů k výkonu trestu obecně prospěšných prací (CSO).

V současné době se pracuje na změně právních předpisů, která by zvýšila limit počtu hodin OSVČ, avšak není jasný časový plán, kdy by tyto změny mohly být dokončeny. Je pravděpodobné, že v mezidobí bude počet uvězněných osob i nadále stejně vysoký.

Pokud jde o řešení budoucích potřeb vězeňských kapacit a jejich zaměření, byla odcházející irskou administrativou zřízena nová pracovní skupina s názvem Pracovní skupina pro budoucí vězeňské kapacity. Tato skupina zkoumá kapacitní požadavky vězeňského systému do roku 2035 a očekává se, že v blízké budoucnosti předloží zprávu.

Mnohé z problémů souvisejících s přeplněností věznic v Irsku a v celé EU se točí kolem nalezení mimořádně obtížné rovnováhy mezi takzvaným přístupem k reformě vězeňství založeným na právech, který klade důraz na rehabilitaci osob ve vazbě, a přístupem založeným spíše na trestní spravedlnosti, který se zaměřuje na trestání, odstrašení a veřejnou bezpečnost a zajišťuje, aby tresty odrážely závažnost trestných činů a poskytovaly spravedlnost obětem.

Tyto protichůdné perspektivy byly v Irsku řešeny v rámci přezkumu politických možností reformy vězeňství a trestního systému na období 2022-2024.

Mezi hlavní zásady tohoto přezkumu patřilo přijetí takzvaného „šetrného přístupu k používání trestu odnětí svobody“ a zároveň uznání soudního uvážení a nutnosti uvěznit osoby, které se dopustily nejzávažnějších trestných činů, obvykle těch, které odůvodňují trest v délce 12 měsíců nebo delší, nebo osoby, u nichž soudy rozhodly, že je nelze bezpečně zvládnout v komunitě.

Je však třeba říci, že mezi irským obyvatelstvem roste hmatatelná netrpělivost, kterou vnímá jako zjevnou nerovnováhu mezi výše zmíněným přístupem založeným na právech a trestním soudnictvím. To je zvláště patrné v souvislosti se sexuálními delikty.

Je to zřejmé i z nedávného významného soudního případu v Irsku, který se týkal smrti mladého studenta žurnalistiky a který zahrnoval uplatnění souběžných trestů za jeho smrt způsobenou nebezpečnou jízdou.

Je zřejmé, že stále více Irů má pocit, že se rovnováha příliš vychýlila od oběti směrem k pachateli. To následně vyvolalo obrovský politický tlak na zvýšení počtu dostupných míst ve věznicích. Irská vláda se tak dostala do přímého střetu s hlasitými a významnými nevládními organizacemi, jako je Irish Prison Reform Trust, které se důsledně staví proti jakékoli politice zaměřené na zvýšení počtu dostupných míst ve věznicích.