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La semana pasada, el14 de diciembre, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo anunciaron que habían alcanzado un «acuerdo provisional» sobre uno de los expedientes legislativos en curso más complejos y a la vez cruciales: la reforma del diseño del mercado de la electricidad de la UE. Aunque este acuerdo provisional es un hito muy importante en las complejas negociaciones que han tenido lugar durante los últimos 8 meses para sacar adelante esta reforma, queda un último obstáculo por delante, ya que el acuerdo provisional deberá ser ahora ratificado formalmente por el Consejo y el Parlamento antes de que la reforma pueda entrar en vigor.
La propuesta de reforma del diseño del mercado de la electricidad de la UE fue presentada por la Comisión Europea hace 8 meses, en marzo de 2023, en el contexto de la crisis energética y el aumento de las facturas de electricidad agravado por la invasión rusa de Ucrania.
Destacados Estados miembros como España y Francia también abogaron por una revisión del diseño del mercado de la electricidad.
La propuesta de reforma de la Comisión Europea constaba de dos actos legislativos: la Propuesta de Reglamento por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2019/943 y (UE) 2019/942, así como las Directivas (UE) 2018/2001 y (UE) 2019/944 para mejorar el diseño del mercado de la electricidad de la Unión.
La otra es la Propuesta de Reglamento por el que se modifican los Reglamentos (UE) nº 1227/2011 y (UE) 2019/942 para mejorar la protección de la Unión contra la manipulación del mercado mayorista de la energía.
El objetivo de este paquete es «acelerar el auge de las energías renovables y la eliminación progresiva del gas, hacer que las facturas de los consumidores dependan menos de la volatilidad de los precios de los combustibles fósiles, proteger mejor a los consumidores de futuras subidas de precios y posibles manipulaciones del mercado, y hacer que la industria de la UE sea más limpia y competitiva».
En este sentido, entre las disposiciones de la propuesta de la Comisión, cabe destacar la propuesta de la Comisión de facilitar el despliegue de contratos a largo plazo más estables, como los Acuerdos de Compra de Energía (PPA), a través de los cuales las empresas establecen sus propios suministros directos de energía y pueden así beneficiarse de precios más estables de la producción de energía renovable y no fósil.
Su objetivo es «hacer que las facturas de electricidad dependan menos de los precios de los combustibles fósiles creando un amortiguador entre los mercados a corto plazo y las facturas de electricidad que pagan los consumidores».
La Comisión propuso que los Contratos por Diferencias (CfD) bidireccionales se utilicen para el apoyo público a nuevas inversiones en generación de electricidad renovable y no fósil inframarginal y de funcionamiento obligatorio, con el fin de proporcionar a los productores de electricidad estabilidad de ingresos y proteger a la industria de la volatilidad de los precios.
En virtud de los CfD, si los precios del mercado de la electricidad son inferiores al «precio de ejercicio» fijado, el generador recibe la diferencia, mientras que si el precio de mercado es superior al precio de ejercicio, el generador devuelve la diferencia, que el Estado redistribuye a los consumidores.
La Comisión también propuso medidas para «proteger y capacitar a los consumidores», como ofrecerles «una mayor variedad de contratos e información más clara antes de firmarlos, de modo que tengan la opción de fijar precios seguros y a largo plazo para evitar riesgos y volatilidad excesivos».
La propuesta de reforma incluye disposiciones para acelerar el despliegue de las energías renovables y la eliminación progresiva del gas, facilitando aún más la integración de las energías renovables en el sistema eléctrico y mejorando las condiciones para el uso de soluciones de flexibilidad como la respuesta a la demanda, el almacenamiento y otras fuentes renovables y bajas en carbono independientes de las condiciones meteorológicas.
Sin embargo, el uso de los CfD ha sido objeto de prolongadas negociaciones entre el bando pro-nuclear, liderado por Francia, y el bando anti-nuclear, liderado por Alemania.
Desde que se presentó la propuesta de reforma, Francia había presionado para que se le permitiera emplear CfD para financiar la renovación de su parque nuclear existente, pero a lo que Alemania y el bando antinuclear se habían opuesto, en el caso de Alemania por la preocupación de que esto otorgara efectivamente a las empresas francesas una ayuda estatal injusta y una ventaja competitiva.
Otro asunto espinoso durante las negociaciones, que finalmente se incluyó en el acuerdo provisional, fue una «excepción excepcional» a la aplicación del límite de emisiones de CO2 para los mecanismos de capacidad ya autorizados, que Polonia había exigido para poder desviarse de las normas de la UE y activar sus centrales de pico de carbón existentes en caso de crisis energética, teniendo en cuenta su dependencia energética de los combustibles fósiles.
Los dirigentes de las tres principales instituciones de la UE acogieron con satisfacción el acuerdo. Maroš Šefčovič, Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Europea responsable del Pacto Verde Europeo, Relaciones Interinstitucionales y Prospectiva, destacó que «la reforma del mercado de la electricidad facilitará la tan necesaria integración de las energías renovables en nuestro sistema energético… permitirá a nuestras industrias beneficiarse de unos precios de la energía más estables y predecibles», [and] ayudará a nuestros ciudadanos… a hacer frente a los precios de la energía».
La ministra española de Transición Ecológica, Teresa Ribera, que ha liderado las negociaciones durante la Presidencia española de la UE, declaró que el acuerdo «es una gran noticia, ya que nos ayudará a reducir aún más la dependencia de la UE del gas ruso y a impulsar las energías libres de combustibles fósiles para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero», así como a «estabilizar los mercados a largo plazo, acelerar el despliegue de fuentes de energía renovables y libres de combustibles fósiles, ofrecer electricidad más asequible a los ciudadanos de la UE y mejorar la competitividad industrial».
Por último, Nicolás González Casares (S&D), eurodiputado español y ponente del expediente legislativo en la Eurocámara, ha afirmado que «Europa tendrá un mercado de la electricidad socialmente justo que protegerá mejor a los ciudadanos, especialmente a los más vulnerables, con medidas para garantizar precios asequibles para ciudadanos y empresas, y acelerar la transición energética».