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El cambio de Presidencia del Consejo de la Unión Europea ofrece a Rumanía y Bulgaria nuevas esperanzas de incorporarse al espacio Schengen a finales de este año.
Aunque España, que asumió la Presidencia rotatoria de la UE el1 de julio, ha hecho de la ampliación de la zona de libre circulación una prioridad, no hay garantías de que este deseo rumano y búlgaro, que dura ya una década, se haga realidad en los próximos seis meses. Sobre todo porque la nueva Presidencia española tiene varias prioridades y asuntos que tratar «en el último minuto» antes de las elecciones al Parlamento Europeo de primavera.
«La Presidencia española del Consejo de la Unión Europea considera que la entrada de Bulgaria y Rumanía en Schengen es una de sus prioridades y trabajará para lograr un consenso al respecto», declaró el embajador español en Sofía, Alejandro Polanco.
Pero en materia de seguridad europea, España también quiere una reforma del pacto migratorio con un «equilibrio entre solidaridad y responsabilidad» de los Estados miembros.
«Esto requerirá compromiso y «flexibilidad por parte de algunos países», dijo Polanco en la inauguración de la Presidencia española en Sofía.
«Yo diría que la adhesión de Bulgaria a Schengen en 2023 sigue siendo el principal objetivo del Gobierno», comentó después Mariya Gabriel.
«Contamos con una estrecha cooperación con la Presidencia española» y continuamos el diálogo con los países a los que hay que convencer», declaró la Viceprimera Ministra y Ministra de Asuntos Exteriores, Mariya Gabriel, en nombre de los anfitriones, citada por Dnevnik. Obviamente se refería a los Países Bajos y Austria.
En la última votación del Consejo, los Países Bajos condicionaron la decisión de su país a la última evaluación de la UE sobre el Estado de Derecho en Bulgaria, mientras que Austria ha planteado exigencias a la UE sobre política migratoria y protección de las fronteras exteriores.
La Presidencia española tiene cuatro prioridades principales. Más Ucrania
Esta es la quinta vez que España ocupa la presidencia desde 1986 (cuando el país ingresó en el bloque comunitario) y la última completa antes de las elecciones al Parlamento Europeo de la primavera de 2024. Las prioridades y el logotipo de la actual presidencia española de la Unión Europea fueron presentados en junio de 2023 por el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez: impulsar la reindustrialización de Europa, avanzar en la transición ecológica, fortalecer el pilar social y reforzar la unidad europea, todo ello bajo el lema «Europa más cerca».
Durante la Presidencia española de la UE está prevista una cumbre con los vecinos meridionales de la UE para debatir cuestiones de migración, alimentación, seguridad energética y clima. La próxima reunión de la Comunidad Política Europea, que reúne a la UE con países del este y el sudeste de Europa, el Reino Unido y Turquía, tendrá lugar entre el5 y el6 de octubre en Granada.
Pero la guerra en Ucrania y el proceso de adhesión de este país a la UE también ocupan un lugar destacado en la agenda de los próximos 6 meses.
«Desde el punto de vista de la Unión Europea sobre la adhesión de Ucrania, mi presencia en el primer día de esta presidencia semestral (…) demuestra un compromiso político claro e inequívoco por parte de las instituciones de la UE», dijo Pedro Sánchez en una rueda de prensa conjunta con el presidente Volodimir Zelenski el 1 de diciembre.de julio.
Los próximos meses también deberían traer avances en las negociaciones del nuevo pacto migratorio. A principios de junio, el Consejo de la Unión Europea dio un paso decisivo hacia la modernización de las normas de asilo y migración de la UE, al acordar una posición negociadora sobre el Reglamento relativo al procedimiento de asilo y el Reglamento relativo a la gestión del asilo y la migración. Esta posición constituirá la base de las negociaciones de la Presidencia del Consejo con el Parlamento Europeo y fue acogida con satisfacción tanto por la Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, como por la Presidenta del Parlamento Europeo, Roberta Metsola.
Los dos textos legislativos sobre los que el Consejo ha llegado a una orientación general forman parte del Pacto sobre Migración y Asilo, que consiste en un conjunto de propuestas para reformar las normas de la UE sobre migración y asilo. Este nuevo Pacto sobre Migración y Asilo a partir del23 de septiembre de 2020 vino acompañado de una serie de propuestas legislativas. Entre ellos, un reglamento sobre la gestión del asilo y la migración y una enmienda a la propuesta de 2016 de un reglamento sobre el procedimiento de asilo.
El nuevo pacto migratorio establecerá un procedimiento común en toda la UE
El Reglamento sobre el procedimiento de asilo (RPA) establece un procedimiento común para toda la UE que los Estados miembros deben seguir cuando las personas solicitan protección internacional. Agiliza los trámites procesales (por ejemplo, la duración del procedimiento) y establece normas sobre los derechos de los solicitantes de asilo (por ejemplo, tener acceso a un intérprete o el derecho a asistencia letrada y representación).
El Reglamento también pretende evitar el abuso del sistema estableciendo obligaciones claras para que los solicitantes cooperen con las autoridades durante todo el procedimiento. El RPA también introduce procedimientos fronterizos obligatorios con el objetivo de evaluar rápidamente en las fronteras exteriores de la UE si las solicitudes son infundadas o inadmisibles. Las personas sujetas al procedimiento de asilo en la frontera no pueden entrar en el territorio del Estado miembro.
El procedimiento fronterizo se aplica cuando un solicitante de asilo presenta una solicitud en un puesto fronterizo exterior, tras su detención en relación con un cruce ilegal de fronteras y tras su desembarco después de una operación de búsqueda y rescate. El procedimiento es obligatorio para los Estados miembros si el solicitante es un peligro para la seguridad nacional o el orden público, si ha engañado a las autoridades con información falsa u ocultando información y si el solicitante tiene una nacionalidad con una tasa de reconocimiento inferior al 20%. La duración total del procedimiento de asilo y retorno fronterizo no debe superar los 6 meses. Para llevar a cabo los procedimientos en la frontera, los Estados miembros deben establecer una capacidad de acogida y de recursos humanos adecuada para examinar un número determinado de solicitudes y ejecutar las decisiones de retorno en un momento dado.
A escala de la UE, esta capacidad adecuada es de 30 000 personas. La capacidad adecuada de cada Estado miembro se determinará mediante una fórmula que tendrá en cuenta el número de cruces irregulares de fronteras y denegaciones de entrada durante un periodo de tres años.
El Reglamento de Gestión del Asilo y la Migración (AMMR) debería sustituir al actual Reglamento de Dublín una vez acordado. El Reglamento de Dublín establece normas que determinan qué Estado miembro es responsable de examinar una solicitud de asilo. El AMMR racionalizará estas normas y acortará los plazos. Por ejemplo, el complejo procedimiento actual de readmisión, cuyo objetivo es devolver a un solicitante al Estado miembro responsable de su solicitud, se sustituirá por una simple notificación de readmisión.
Para equilibrar el sistema actual, en el que unos pocos Estados miembros son responsables de la inmensa mayoría de las solicitudes de asilo, se propone un nuevo mecanismo de solidaridad que sea sencillo, previsible y viable. Las nuevas normas combinan la solidaridad obligatoria con la flexibilidad para que los Estados miembros elijan contribuciones individuales. Estas contribuciones incluyen la reubicación, contribuciones financieras o medidas de solidaridad alternativas como el despliegue de personal o medidas de desarrollo de capacidades. Los Estados miembros tienen plena libertad en cuanto al tipo de solidaridad que aportan. Ningún Estado miembro estará obligado a deslocalizarse.
Habrá un número mínimo anual de reubicaciones desde los Estados miembros en los que la mayoría de las personas entran en la UE hacia Estados miembros menos expuestos a este tipo de llegadas. Este número se fija en 30.000, mientras que la cifra mínima anual para las contribuciones financieras se fijará en 20.000 euros por reasentamiento. Estas cifras podrán incrementarse en caso necesario, y también se tendrán en cuenta las situaciones en las que no se prevea la necesidad de solidaridad en un año determinado.
Para compensar un posible déficit en el número de reubicaciones prometidas, se dispondrá de una compensación de responsabilidad como medida de solidaridad de segundo nivel en favor de los Estados miembros beneficiarios de la solidaridad.
El AMMR también contiene medidas destinadas a prevenir los abusos por parte del solicitante de asilo y evitar los movimientos secundarios (cuando un migrante abandona el país de primera llegada para buscar protección o reasentamiento permanente en otro lugar). Por ejemplo, el Reglamento establece la obligación de que los solicitantes de asilo presenten sus solicitudes en los Estados miembros de primera entrada o residencia legal. Desincentiva los movimientos secundarios al limitar las posibilidades de cese o transferencia de responsabilidad entre Estados miembros y, por tanto, reduce las posibilidades del solicitante de elegir el Estado miembro en el que presentar su solicitud.
Además de algunos desacuerdos entre Estados miembros, las cuestiones migratorias también crean tensiones internas. Fue la cuestión de la limitación de la migración la que, tras semanas de negociaciones, provocó la caída del gobierno holandés presidido por Mark Rutte.
Rutte anunció la dimisión de su gobierno de coalición alegando diferencias «insalvables» tras las acaloradas negociaciones entre los cuatro partidos gobernantes sobre la política de refugiados. Los esfuerzos del partido conservador VVD de Rutte por limitar el flujo de solicitantes de asilo a los Países Bajos han dividido su gobierno de coalición cuatripartito, ya que dos partidos de rango inferior se han negado a respaldar sus propuestas. Las tensiones llegaron a su punto álgido cuando Rutte pidió apoyo para una propuesta destinada a limitar la entrada de hijos de refugiados de guerra que ya se encuentran en Holanda y obligar a las familias a esperar al menos dos años antes de reunirse, según Reuters.
Breve historia de la adhesión de Rumanía y Bulgaria a Schengen
La adhesión de Rumanía y Bulgaria al espacio Schengen no figuró en el orden del día de la última reunión de la Presidencia sueca del Consejo de Ministros de Interior, celebrada en junio, aunque sí se debatió la situación del espacio de libre circulación. Sin embargo, la Comisión Europea sigue asegurando que la adhesión de Rumanía y Bulgaria al espacio Schengen en 2023 sigue siendo una prioridad, y la comisaria europea de Interior, la sueca Ylva Johansson, ha declarado en repetidas ocasiones que hará todo lo posible por tener una decisión favorable a finales de este año.
La decepción de los rumanos por el voto negativo de Austria a la adhesión a Schengen el8 de diciembre de 2022 se ha convertido en acción. En los días siguientes a la votación del Consejo JAI, circularon por las redes sociales llamamientos al boicot, fotos de bancos de propiedad austriaca recortando tarjetas y promesas de que las estaciones de esquí austriacas dejarían de tener clientes rumanos. Al mismo tiempo, en la vecina Bulgaria, con la que Rumanía es tratada como un «paquete» en la cuestión Schengen, una parte de la población, harta de ser tratada como «segunda clase» en Europa, reclama la formación de un «Pequeño Schengen», que incluiría a Rumanía y Turquía.
El cumplimiento por parte de Rumanía de los criterios establecidos en el acervo de Schengen fue reconocido el9 de junio de 2011, en la reunión del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior. Antes, el8 de junio de 2011, el Parlamento Europeo emitió un dictamen favorable sobre el proyecto de Decisión relativa a la adhesión de Rumanía y Bulgaria a Schengen. El Consejo Europeo (13 y 14 de diciembre de 2012) también confirmó que Rumanía había completado con éxito las medidas previstas en el acervo de Schengen.
«La adhesión al espacio Schengen es un derecho y una obligación asumidos por el Tratado de Adhesión a la UE (artículo 4 del Protocolo relativo a las condiciones y al procedimiento de admisión de la República de Bulgaria y de Rumanía a la Unión Europea, anejo al Tratado de Adhesión de Rumanía y Bulgaria), Rumanía desea participar en todas las formas de cooperación destinadas a profundizar en la integración europea. Desde su adhesión a la UE en enero de 2007, Rumanía garantiza de facto la seguridad de sus fronteras exteriores. La eliminación de los controles en las fronteras interiores de la Unión Europea es uno de los efectos más visibles e importantes del proceso de integración europea», se lee en la página web del MAE rumano.