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El grano ucraniano está creando tensiones entre la administración de Kiev y dos de sus aliados que hasta ahora han prestado apoyo militar en la guerra con Rusia: Polonia y Eslovaquia. Estos países han decidido unilateralmente mantener las restricciones a la importación de grano ucraniano, a pesar de la decisión de la Comisión Europea de levantar el bloqueo, impuesto hace varios meses a petición de cinco países del centro y sureste de Europa, para proteger a sus agricultores y las infraestructuras viarias. Un tercer país que ha hecho lo mismo que Polonia y Eslovaquia es Hungría, que no se considera uno de los principales apoyos de Ucrania. Mientras Bulgaria anunciaba su retirada del bloqueo pocos días antes de la decisión de la UE, Rumanía aún no ha dado una respuesta concreta. La reacción de Kiev fue rápida y firme. Ucrania ha amenazado con emprender acciones legales ante el Tribunal de Justicia de la UE y presentar una denuncia inmediata ante la Organización Mundial del Comercio contra esos países por violación de la legislación comunitaria.
La Comisión Europea levantó las restricciones. Kiev, obligada a elaborar un plan para controlar los envíos de grano
La Comisión Europea ha decidido levantar las restricciones a las importaciones ucranianas de cereales a los cinco países enumerados el 15 de septiembre, al tiempo que pide a Kiev que elabore un plan de medidas eficaces para controlar los envíos. Antes de esta decisión, Bulgaria se retiró de la coalición ad hoc sobre la aceptación del grano ucraniano, después de que tres partidos que apoyaban al gobierno lo propusieran a la Asamblea Nacional de Sofía.
Está claro que Polonia, Eslovaquia y Hungría no están de acuerdo con la conclusión de la Comisión Europea de que «las distorsiones del mercado en los cinco Estados miembros fronterizos con Ucrania han desaparecido», por lo que han anunciado que mantienen las restricciones indefinidamente. Tras dudar unos días, las autoridades de Bucarest también anunciaron que prorrogaban las restricciones 30 días más. La decisión también vino acompañada de algunas condiciones: Ucrania debe implantar inmediatamente medidas eficaces de control de las exportaciones de cuatro grupos de mercancías y presentar urgentemente un plan de acción, lo que dio a Rumanía la razón para no tomar una decisión firme por el momento. En otras palabras, primero Bucarest dijo que esperaba ver el plan de acción de Ucrania, y luego prometió analizarlo y establecer «condiciones». Finalmente, el Primer Ministro rumano, Marcel Ciolacu, anunció que iría a Kiev para discutir estas condiciones.
«Dialogo todos los días con las aduanas sobre este tema e informo si alguien ha pedido una exportación en territorio rumano y no se ha pedido», ha explicado el líder del PSD, el Primer Ministro Marcel Ciolacu, quien ha subrayado que no se ha importado ni un solo grano de trigo. Añadió que se hará un memorando, en los 30 días de gracia, y un sistema de doble licencia, tanto en el territorio de Ucrania y Rumania.
Según un análisis publicado por adevarul.ro, «la estrategia de los representantes de Rumanía y Kiev parece seguir ahora la estrategia de profundizar el canal de Bystroe en primavera. La profundización del canal de Bystroe por parte de los ucranianos (de 3,5 a 7 metros) tenía como objetivo crear un canal navegable hacia el Mar Negro para los barcos que transportaban grano producido en Ucrania. En aquel momento, Rumanía acusó a Ucrania de violar la Convención sobre el Régimen de Navegación del Danubio, que estipula que el único brazo navegable del Danubio hasta el Mar Negro es el Sulina. Tras las acusaciones del Estado rumano, los ucranianos también realizaron mediciones de la profundidad del canal de Bystroe, cuyos resultados aún no se han hecho públicos.
«(…) después de que gran parte de los políticos y medios de comunicación rumanos fingieran que en realidad no hay profundización, más tarde los representantes rumanos fingieron que harían algo al respecto, que tomarían medidas y medirían el Canal de Bystroe y el Brazo de Chilia. Por último, como si de una comedia se tratara, los propios ucranianos realizaron las mediciones y nos prometieron que los resultados del «análisis» se harían públicos en abril. Los resultados oficiales aún no se han hecho públicos, el canal se ha profundizado de 3,5 m a más de 6 m desde entonces, y ahora parece que ya se ha profundizado o está en proceso de profundizarse a más de 7 m», afirman los periodistas de adevarul.ro.
Según las estadísticas oficiales europeas, en julio de 2023 se habrán exportado desde Kiev casi 33 millones de toneladas de cereales y otros productos agroalimentarios a través de la Iniciativa de Exportación de Cereales del Mar Negro. El bloqueo ruso del Mar Negro impide ahora a Ucrania utilizar plenamente sus rutas tradicionales de exportación, obligándola a buscar rutas alternativas, como la terrestre, a través de sus vecinos.
Las restricciones impuestas por la Comisión Europea el pasado mes de mayo se produjeron en medio de las quejas de los cinco países, después de que sus autoridades se enfrentaran a las protestas de los agricultores nacionales, que se quejaban de la presión sobre el sector por los bajos precios debidos a la falta de derechos de aduana e incluso por la dudosa calidad – oficialmente negada – de estos productos ucranianos.
«Para nosotros es crucial establecer que los Estados miembros no pueden prohibir individualmente la importación de productos ucranianos. (…)Por eso presentamos una queja contra ellos», reaccionó en un comunicado la ministra de Economía, Yulia Svyrydenko, a las restricciones impuestas por Polonia, Eslovaquia y Hungría. Esperamos que estos países levanten sus restricciones y que no tengamos que acudir a los tribunales durante mucho tiempo para resolver nuestra disputa», añadió el ministro ucraniano en el comunicado.
Sin embargo, la reacción del Presidente ucraniano, Volodimir Zelenski, seguida de una contrarréplica de las autoridades polacas, habla abiertamente de las tensiones entre Varsovia y Kiev. Volodimir Zeleski afirmó que algunos países estaban «fingiendo solidaridad» con Ucrania y que el «teatro político» creado por la disputa sobre las importaciones de grano ucraniano estaba sirviendo a Rusia, mientras que el presidente de Polonia advirtió a Kiev de que debía «recordar» la ayuda que Varsovia estaba ofreciendo. El gobierno polaco anunció posteriormente que no suministraría a Ucrania más armas que las ya acordadas, según digi24.
Posteriormente, el Presidente polaco Andrzej Duda dio un paso para apaciguar la situación, afirmando que la cuestión se resolvería diplomáticamente.
«No tengo ninguna duda de que la disputa sobre la importación de grano de Ucrania al mercado polaco es sólo un fragmento de las relaciones polaco-ucranianas. No creo que tenga un impacto significativo en ellas, así que tenemos que resolver este problema entre nosotros», declaró Andrzej Duda en una conferencia empresarial.
Hay que tener en cuenta que los polacos estaban llamados a las urnas el 15 de octubre para elegir un nuevo Parlamento, y que los agricultores desempeñaron un papel importante en las anteriores elecciones de 2015 y 2019, y el Gobierno actual no quería arriesgarse a nuevas protestas de agricultores tras las de primavera. Una decisión similar se tomó en Eslovaquia, donde los votantes fueron llamados a las urnas el 30 de octubre.
En Hungría, sin embargo, la situación es diferente. Justo antes de que la UE decidiera levantar las restricciones a las importaciones de grano ucraniano, el Primer Ministro húngaro, Viktor Orban, anunció una «seria batalla» entre los miembros orientales de la UE y Bruselas. Con el estilo al que ya nos tiene acostumbrados, Viktor Orban acusó a la UE de defender intereses no europeos, sino estadounidenses, «porque lo que llamamos grano ucraniano no es, por supuesto, grano ucraniano, sino un producto comercial de un territorio que probablemente pertenece a los estadounidenses desde hace mucho tiempo».