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En mayo de 2021, el Consejo Europeo definió las 10 prioridades de la Unión Europea en la lucha contra la delincuencia organizada y no organizada para el ciclo EMPACT 2022-2025. En 2022, las prioridades diseñadas por la Unión Europea condujeron a 9.922 detenciones en los Estados miembros, a la incautación de más de 180 millones de euros y 62 toneladas de droga, y a la apertura de 9.262 investigaciones. Además, se identificó a 4.019 víctimas de la trata de seres humanos y se detuvo a 3.646 traficantes de migrantes (fuente: https://www.consilium.europa.eu/). Son cifras interesantes, pero desde luego no pueden considerarse un logro, sobre todo si se tiene en cuenta el enorme volumen de negocio relacionado con la trata de seres humanos en las rutas migratorias hacia las costas mediterráneas de Europa. El año que viene, con la expiración del ciclo EMPACT 2022-2025, las prioridades puestas sobre el papel por las cancillerías europeas tendrán necesariamente que actualizarse, probablemente siguiendo la tendencia de un escenario internacional profundamente cambiado que se enfrenta a retos completamente diferentes. La inestabilidad a las puertas de Europa está abriendo nuevos canales de migración y flujos delictivos, del mismo modo que las oportunidades y los riesgos relacionados con el uso de las nuevas tecnologías -en primer lugar la inteligencia artificial, sin olvidar las criptomonedas- están abriendo nuevos y diversificados escenarios de investigación.
Prioridades para Europa 2022-25
Empecemos analizando cuáles son las prioridades que Europa se ha fijado en materia de lucha contra la delincuencia organizada y la delincuencia grave para el ciclo EMPACT 2022-2025. Como ya se ha mencionado, se trata de 10 prioridades diferentes que pretenden abarcar todas las declinaciones de la delincuencia y los actos delictivos en el panorama europeo.
Comienza con la lucha contra las redes delictivas de alto riesgo. Se trata de identificar y eliminar todas aquellas redes delictivas caracterizadas por el uso de la violencia, las armas de fuego, la corrupción, la intimidación y el blanqueo de capitales procedentes de actividades delictivas a través de sistemas financieros sumergidos o paralelos. Algo que en nuestro país, por desgracia, hemos conocido y combatido durante demasiado tiempo en nuestra lucha contra diferentes tipos de mafia. Un tema para el que muchas cancillerías europeas podrían fijarse en los activos propuestos por el gobierno italiano en las cumbres internacionales.
Un tema absolutamente central, sobre todo ahora que se acercan muchos plazos electorales en los principales escenarios internacionales, es la lucha contra los ciberataques. Desgraciadamente, la declinación de la prioridad planteada por la Unión Europea no parece contemplar completamente los escenarios internacionales y el comportamiento criminal de algunos países hacia los procesos democráticos occidentales. Por ejemplo, no se hace referencia a las noticias falsas ni a las injerencias extranjeras en las redes sociales en vísperas de las elecciones más importantes. De hecho, esta segunda prioridad se centra más en la lucha contra los delincuentes individuales que organizan ciberataques, con especial atención a los que ofrecen servicios de carácter delictivo en línea. Una mirada que quizás debería extenderse a todo el sistema, en este caso.
Por desgracia, la tercera y la quinta prioridad están estrechamente relacionadas en cuanto a los fenómenos que pretenden desmantelar. Se refieren a la lucha contra la trata de seres humanos, o más bien al desmantelamiento de las redes delictivas que se nutren de esta actividad, y a la lucha contra el tráfico de emigrantes. En particular, examinan la explotación de menores y todo el sistema de amenazas a las familias que quedan atrás al que a menudo se ven sometidas las víctimas de la trata. Una actividad que cada vez utiliza más los canales cibernéticos, sobre todo para captar nuevas víctimas. Por lo que respecta a los migrantes, se está intentando apuntar a la red que actúa como enlace y facilitadora de los flujos de migración ilegal a lo largo de toda la ruta migratoria, desde los lugares de origen de los migrantes hasta las costas europeas.
La cuarta prioridad se refiere a un fenómeno terrible que, por desgracia, sigue presente incluso dentro de las fronteras europeas: la explotación sexual de menores en línea y fuera de línea. En este ámbito, el objetivo es combatir la producción y difusión de pornografía infantil, centrándose en la explotación en línea.
La atención se centra entonces en el tráfico de drogas y en las redes delictivas que se dedican a él. En este sentido, también teniendo en cuenta los flujos internacionales y la naturaleza de las sustancias en el mercado europeo, no hay distinción entre los distintos estupefacientes, iniciando actividades de lucha en todos los sentidos. Se trata de una batalla que no puede perder fuerza, especialmente en relación con el contexto europeo.
El fraude y los delitos económicos y financieros también son prioritarios, no sólo en Internet, sino también en relación con los impuestos especiales, la propiedad intelectual, la falsificación de mercancías o el blanqueo de dinero. Se trata de elementos importantes sobre los que, sin embargo, también es necesaria la armonización de la legislación, especialmente para el enjuiciamiento de delitos que pueden implicar a varios Estados miembros. Un compromiso que, en la nueva forma que está tomando Europa tras las elecciones de 2024, sin duda no puede abandonarse.
Otra prioridad es la de los delitos contra el medio ambiente, así como los delitos contra la propiedad, es decir, los robos y los hurtos organizados, vinculados también a los bienes de lujo (como los vehículos) y al comercio ilegal de bienes culturales, hasta el tráfico de armas de fuego y el suministro de documentos falsos, como elemento transversal de todas las demás prioridades.
La nueva configuración europea y los retos de seguridad
La formación del nuevo Parlamento Europeo tras las elecciones de junio de 2024, con su dinámica diferente en comparación con el panorama político anterior, también tendrá que tener en cuenta las cuestiones de la seguridad y la lucha contra la delincuencia. Las exigencias de los pueblos de Europa son claras y las cancillerías también tendrán que tener en cuenta lo que claman los ciudadanos de Europa. Especialmente en vista de las crisis que han estallado en las fronteras de la Unión Europea con la guerra de Ucrania, en Oriente Medio con Gaza, y principalmente en el frente sur de Europa con la inmigración a través del Mediterráneo. Por tanto, la lucha contra la delincuencia organizada, con la conclusión del ciclo EMPACT 2022-2025, tendrá que ver una nueva configuración y nuevas prioridades de actuación. Naturalmente, la tarea de Italia será intentar hacer prevalecer el enfoque que nuestro país ha desarrollado en la lucha contra la mafia y el terrorismo. Podemos hablar de lo que el propio gobierno del primer ministro Meloni ha denominado el «modelo italiano». No puede dejarse de lado el concepto de cooperación entre los Estados miembros en la lucha contra la delincuencia dentro de las fronteras de la Unión Europea. Tenemos que estar listos y preparados -también a nivel de las fuerzas de seguridad- para hacer frente a todas esas amenazas que puedan provenir de redes delictivas que ahora operan a nivel transnacional. Ya no nos enfrentamos a delincuentes locales, sino a auténticas multinacionales del crimen organizado. De este modo, además de la seguridad jurídica y la represión -trabajando una vez más en la armonización de los sistemas de los Estados miembros- incluso a través de las fronteras, debemos aspirar a aumentar la seguridad de los ciudadanos de la Unión Europea. Hay que recordar que, en estas cuestiones, la legislación italiana representa una auténtica vanguardia, especialmente en la lucha contra la delincuencia organizada.
Por lo tanto, está bastante claro dónde deben centrarse las prioridades del próximo ciclo EMPACT. Ante todo, el compromiso entre los Estados miembros de la UE de facilitar el intercambio de información entre las distintas fiscalías nacionales debe ser fundamental. A este respecto, una de las propuestas del Gobierno italiano es normalizar el sistema de tratamiento de datos. Así será más fácil cruzar información y llegar al fondo de los hilos que tejen las redes delictivas. El siguiente paso sólo puede ser la garantía, a nivel civil, del cumplimiento de las obligaciones en cualquiera de los Estados de la Unión. De hecho, no podemos pensar que alguien pueda disfrutar de un trato diferente una vez que ha cruzado una frontera. Por último, uno de los puntos sobre los que el gobierno italiano ha tenido un fuerte sentimiento y ha llamado la atención de la Unión Europea es la lucha contra el fundamentalismo religioso y el terrorismo islamista. Una cuestión que también sienten con fuerza el resto de cancillerías europeas y que podría marcar un punto importante en la lucha contra la delincuencia para los próximos ciclos EMPACT.