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Rumanía inició en Davos, al margen del Foro Económico Mundial, negociaciones con Ucrania para la firma de un acuerdo bilateral de seguridad que ofrezca garantías de apoyo militar inmediato en caso de escalada de los ataques de la Federación Rusa o de repetición de la agresión en caso de victoria ucraniana.
Lejos de ser bien recibida en Bucarest, la noticia causó revuelo en la escena política rumana. La principal crítica de la oposición nacionalista de centro-derecha, así como de algunos analistas políticos, fue que el anuncio del demérito de las negociaciones lo hizo la administración presidencial ucraniana, mientras que el ejecutivo de Bucarest trató de mantenerlo en secreto, como otros asuntos relacionados con el apoyo a Ucrania. El Palacio de Cotroceni no ha sido un ejemplo de transparencia en lo que se refiere a la cuestión del apoyo militar de Rumanía a Ucrania, ya que el presidente Klaus Iohannis ha subrayado oficialmente desde el comienzo de la guerra que no es bueno detallar este tema.Dado que Rumanía es el único vecino de Ucrania que ha iniciado consultas bilaterales sobre la base de la declaración del Grupo de los 7 (G7) de Vilna del 12 de julio de 2023, y que sólo un país en el mundo -el Reino Unido- ha firmado un acuerdo bilateral de este tipo, la cautela del Ejecutivo de Bucarest a la hora de «detallar» el tema ya no parece tan sorprendente. Por otra parte, con la inauguración en Rumanía del centro europeo de entrenamiento de pilotos de F16 en Fetești, donde desde noviembre se entrenan pilotos ucranianos con pilotos rumanos, en previsión de los aviones estadounidenses, que forman parte de la ayuda militar proporcionada por los socios occidentales, un rumor en línea sobre el establecimiento de una base aérea ucraniana en territorio rumano ha suscitado cierta inquietud. La hipótesis de dicha base, planteada por el general retirado Ben Hodges, ex comandante de las tropas estadounidenses en Europa, no ha sido confirmada ni desmentida por ningún funcionario rumano, ni ha recibido comentarios suficientes para ser aclarada, lo que contribuye a alimentar los temores sobre la falta de transparencia en cuanto al apoyo militar que los funcionarios de Bucarest están dispuestos a ofrecer a Kiev a largo plazo.
El Ejecutivo no informó al Parlamento ni pidió un mandato para negociar con Ucrania
La principal crítica a la forma en que se iniciaron estas negociaciones en Davos es el formato en que se están llevando a cabo. Según anunció la parte ucraniana, se llevaron a cabo por el segundo escalón, con Kiev representada por el Jefe de Gabinete del Presidente de Ucrania, Andriy Yermak, y la parte rumana – por el Secretario de Estado del Ministerio de Asuntos Exteriores, Iulian Fota. Sin embargo, la mayor queja de la oposición nacionalista de Bucarest es el hecho de que el Ejecutivo no acudiera al Parlamento para informarle y pedirle un mandato para las negociaciones antes de que éstas comenzaran. Esto no es obligatorio en términos de disposiciones constitucionales – la ley fundamental sólo requiere que el poder legislativo ratifique los acuerdos internacionales – pero tal vez era deseable en términos de esta importante cuestión, que tiene implicaciones importantes para la seguridad del país.
El resultado de las negociaciones, o más bien la fase en que se encuentran, no está muy claro. Sin embargo, según la página web de la Presidencia ucraniana, se sabe que las conversaciones se celebraron -al menos por lo que respecta al equipo ucraniano- «de acuerdo con las instrucciones del Presidente Volodimir Zelenski» y «marcan el avance de las relaciones bilaterales entre ambos países hasta el nivel de asociación estratégica».
Los objetivos de las Garantías de Seguridad – acordados en Vilna el año pasado en la reunión del G7
Las aclaraciones sobre los objetivos de estos acuerdos no llegaron hasta finales del año pasado, también por parte de Ucrania. Según el adjunto al Gabinete del Presidente, Ihor Jovkva, los acuerdos bilaterales de seguridad deben prever un mecanismo de respuesta claro para los socios en caso de que se produzca una escalada de la agresión rusa o una reaparición de la agresión tras la victoria de Ucrania, mecanismo que debe coordinarse entre todos los principales países signatarios de los acuerdos bilaterales de garantía de seguridad.
Los objetivos de las garantías de seguridad para Ucrania, que constituyen la base de estos debates, fueron identificados por los líderes de los países del G7 -Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, Reino Unido y Estados Unidos- en la cumbre de la OTAN celebrada en Vilna el 12 de julio. En pocas palabras, se trata de asumir la provisión de equipamiento militar moderno y ayuda económica mientras dure la guerra e incluso después, si hubiera una nueva agresión rusa, y de «emitir facturas» por los daños causados a Ucrania por Rusia -estimados por el Banco Mundial en más de 400.000 millones de dorlar- y, por supuesto, hacerla pagar.
En términos concretos, la declaración conjunta de Vilna hablaba de garantizar una fuerza sostenible capaz de defender a Ucrania hoy y disuadir la agresión rusa en el futuro, proporcionando equipamiento militar moderno, en tierra, aire y mar, compartiendo inteligencia y entrenando a las fuerzas ucranianas. La Declaración Conjunta de los 7 también abordó «el refuerzo de la estabilidad y resistencia económicas de Ucrania, incluso mediante esfuerzos de reconstrucción y recuperación, con el fin de crear las condiciones propicias para promover la prosperidad económica de Ucrania, incluida su seguridad energética».
El inicio de las negociaciones sobre el Acuerdo de Seguridad bilateral -mencionado en el documento de Asociación Estratégica entre Rumanía y Ucrania-.
Los Presidentes de Rumanía y Ucrania firmaron el pasado noviembre un documento que eleva la relación entre ambos países a la categoría de asociación estratégica. En él, entre otras cosas, Rumanía declara su apoyo a la creación de las condiciones necesarias -incluidas nuevas rutas ferroviarias- para el tránsito de grano ucraniano a través de su territorio, promete un apoyo militar continuado y su respaldo a la fórmula de paz promovida por el Presidente Zelenski, «un firme apoyo al progreso de Ucrania hacia el objetivo estratégico de convertirse en miembro de pleno derecho de la Unión Europea». Por último, Rumanía se declara dispuesta a entablar negociaciones sobre un acuerdo bilateral de seguridad. Por otra parte, Ucrania da un primer paso para resolver el antiguo conflicto sobre la prohibición del uso del rumano en las escuelas de las zonas donde viven rumanos étnicos y promete resolver el «problema de la distinción artificial entre el rumano y la llamada lengua «moldava»». Además, otro punto importante para Rumanía, los firmantes «afirmaron la importancia de la participación de Rumanía en la ejecución de proyectos de reconstrucción y rehabilitación en Ucrania, así como el uso de la infraestructura logística y de transporte de Rumanía como centro para los países socios que participan en la ejecución de proyectos en Ucrania».
El Acuerdo de Asociación Estratégica también contiene algunas referencias concretas al apoyo militar que Rumanía prestará a Ucrania: la formación de pilotos ucranianos en el centro de F-16 de Rumanía, acordando ambos presidentes que los pilotos ucranianos serán incluidos en el primer tramo de la formación. «Los presidentes señalaron que este apoyo, junto con la participación de soldados ucranianos en otras instalaciones de entrenamiento en Rumanía, es una importante contribución de Rumanía al fortalecimiento de las capacidades de defensa de Ucrania», decía el documento.
Rumanía, único vecino de Ucrania dispuesto a negociar
Sólo un Estado ha firmado hasta ahora un acuerdo bilateral que ofrezca garantías de seguridad hasta que termine la guerra, e incluso después, hasta que Ucrania se incorpore a la OTAN: el Reino Unido. El documento, firmado hace unos días, es un «acuerdo de seguridad sin precedentes», como lo describió Zelenski.
«Si en 1991 se hubieran alcanzado tales garantías, especialmente con Gran Bretaña, la guerra no habría comenzado», afirmó Zelenski.
De todos los países del mundo, sólo los 7 más los Países Bajos y Rumanía han iniciado negociaciones bilaterales para acuerdos de este tipo con Ucrania tras la Declaración de Vilna. Sólo 31 se adhirieron a la Declaración de julio y, del total de signatarios, sólo 15 han expresado su disposición a iniciar negociaciones sobre garantías de seguridad. En una videoconferencia celebrada a finales del año pasado con representantes de la diplomacia extranjera acreditados en Kiev, el jefe del Gabinete de la Presidencia ucraniana, Andrii Yermak, nombró a los países miembros de la UE y/o la OTAN que aún no se han adherido a la declaración: Austria, Croacia, Malta, Polonia, Eslovaquia, Hungría y Turquía. Tres tienen fronteras comunes, y Turquía también está cerca, ya que está conectada a Ucrania por el Mar Negro y la asociación estratégica firmada en 2011.
«La Declaración de Vilna no sólo prevé acuerdos bilaterales. También existe la posibilidad de acuerdos multilaterales sobre garantías de seguridad. La seguridad en el Mar Negro puede ser uno de los temas prometedores», animó Yermak a los representantes de estos países.
Por su parte, el Jefe Adjunto de la Oficina Presidencial, Ihor Jovkva, subrayó en el mismo contexto que Ucrania, durante las consultas, insiste en la necesidad de concluir acuerdos jurídicamente vinculantes sobre garantías de seguridad para Ucrania, ya que no necesitamos otro «Memorándum de Budapest».
Por último, Jovkva subrayó que el documento sobre garantías de seguridad debe prever sanciones efectivas, especialmente preventivas, contra el agresor.
«Vemos lo eficaces que pueden ser las sanciones. Al mismo tiempo, vemos que las sanciones existentes aún no son suficientes (…) Agradecemos a todos nuestros socios de la Unión Europea el 12º paquete de sanciones adoptado. Pero Ucrania exige inmediatamente que se empiece a trabajar en el 13º paquete de sanciones», declaró.
Foto: Pickpik.com