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El presupuesto de la UE es una herramienta que traduce las políticas europeas en realidades concretas. Para financiar actividades que puedan mejorar el bienestar colectivo, todos los Estados miembros contribuyen al presupuesto de la UE.
El presupuesto se adopta siguiendo un procedimiento democrático: lo prepara la Comisión Europea, luego se debate, se modifica si es necesario y lo aprueban el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo. De este modo, todas las instituciones europeas participan en el proceso de toma de decisiones.
Una vez adoptada, es gestionada conjuntamente por los Estados miembros de la UE y la Comisión o directamente por la Comisión.
Los Estados miembros de la UE adoptaron por unanimidad un sistema de planificación financiera que se aplica durante un periodo de siete años. Actualmente, el periodo de referencia es de 2021 a 2027.
El presupuesto de la UE se aprueba cada año, pero debe definirse dentro de los límites del Marco Financiero Plurianual (MFP). El Marco Financiero Plurianual es un programa de gasto que fija las cantidades máximas anuales que la UE puede gastar en distintos ámbitos de actividad durante un periodo determinado de siete años. Por tanto, es a través de este instrumento como se sientan las bases de las prioridades políticas de la UE para los próximos siete años.
Para el periodo 2021-207 se ha reservado un presupuesto total de 2,018 billones de euros. Todos estos recursos están incluidos tanto en el presupuesto del MFP como en el de la próxima generación de la UE.
El principal objetivo es aplicar el proceso de modernización de la Unión Europea con inversiones en investigación e innovación. Otro tema en el que la UE pretende invertir también se refiere a la realización de una transición ecológica y digital. El presupuesto de la UE para 2021-2027 también se destinará a combatir el cambio climático y todas sus consecuencias. Además, se da importancia a la protección de la biodiversidad y a las cuestiones de género. La transformación digital es también un pilar importante de la política europea, al que se destina el 20% del presupuesto de NextGenerationEU.
En concreto, la NextGenerationEU es una herramienta temporal destinada a reactivar y relanzar la economía europea, en particular compensando las pérdidas causadas por la pandemia de Covid-19 que afecta a toda Europa y al mundo desde 2020. Esta herramienta forma parte de una Europa que quiere crecer y, en particular, apoya la transición ecológica, la transición digital, la estabilidad macroeconómica y la equidad.
Hasta 2027, por tanto, las prioridades de la UE ya están definidas.
No obstante, cada año debe presentarse y aprobarse el presupuesto anual para que estas prioridades puedan perseguirse de la mejor manera posible, con una asignación de recursos adecuada que cuente con la aprobación de todas las instituciones de la UE.
El 7 de junio, la Comisión Europea propuso un presupuesto anual de la UE de 185.600 millones de euros para 2023, complementado con subvenciones por un importe estimado de 113.900 millones de euros en el marco de la NextGenerationEU.
En palabras del Comisario Johannes Hahn, responsable del Presupuesto de la UE: «Seguimos proponiendo cantidades extraordinarias de financiación para apoyar la recuperación de Europa y hacer frente a los retos actuales y futuros. El presupuesto sigue siendo una herramienta importante de que dispone la Unión para aportar un claro valor añadido a la vida de los ciudadanos. Ayuda a Europa a dar forma a un mundo cambiante, en el que trabajamos juntos por la paz, la prosperidad y nuestros valores europeos».
El proyecto de presupuesto pretende responder a las necesidades de recuperación de los Estados miembros, y a través de esta financiación también pretende continuar el proceso de modernización de la Unión Europea, para convertirla en un socio fuerte y fiable.
Las prioridades en las que se basa el proyecto de presupuesto son las siguientes:
Las entradas tienen en cuenta las necesidades de una unión que recientemente ha superado una crisis económica mundial, no sin consecuencias para las economías de las distintas naciones, y que posteriormente ha tenido que lidiar con la pandemia, la guerra de Ucrania y un aumento desproporcionado de la inmigración ilegal en sus fronteras.
– Recuperación y resiliencia. Para ello se han destinado 103.500 millones de euros a apoyar la economía europea y su recuperación y crecimiento tras la crisis pandémica y a afrontar los retos que plantea la guerra en Ucrania.
– Política Agrícola Común. El objetivo es apoyar a los agricultores y a todos los implicados en el sector pesquero, acuícola, marítimo y agroalimentario, también ante la posibilidad de que se produzca una escasez de alimentos en todo el mundo. El presupuesto total asignado a este sector asciende a 54 700 millones de euros (en concreto, 53 600 millones para la Política Agrícola Común y 1 100 millones para el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura).
– Cohesión. 46 100 millones de euros apoyarán el proceso de desarrollo regional y la cohesión económica, social y territorial, junto con el apoyo a las infraestructuras que cumplan los criterios de transición ecológica de la UE.
– 14.300 millones de euros para apoyar a nuestros socios e intereses en el mundo, de los cuales 12.000 millones corresponden al Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional – Europa Global (NDICI – Europa Global), 2.500 millones al Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA III) y 1.600 millones a Ayuda Humanitaria (HUMA).
– Investigación e innovación. En esto, el papel del programa de la UE denominado Horizonte Europa es crucial. A este programa deberían destinarse 12.300 millones de euros del total de 13.600 millones para investigación e innovación.
– Inversiones estratégicas europeas. El total para esta prioridad asciende a 4.800 millones de euros. En concreto, se asignarán 341 millones de euros al fondo europeo InvestEU para las prioridades clave (investigación e innovación, doble transición ecológica y digital, sector sanitario y tecnologías estratégicas), 2 900 millones de euros para el Mecanismo «Conectar Europa» con el objetivo de mejorar las infraestructuras transfronterizas y 1 300 millones de euros para el programa Europa Digital para configurar el futuro digital de la Unión.
– Cohesión social y valores. Un total de 4.800 millones de euros. Para ofrecer a las personas nuevas oportunidades de educación y movilidad, 3 500 millones del total se destinan a Erasmus+. 325 millones para apoyar el trabajo de artistas y creadores en toda Europa y 212 millones para la promoción de la justicia, los derechos de todos y los valores y principios fundamentales.
– Medio ambiente. Se prevé un total de 2.300 millones de euros para este sector, repartidos del siguiente modo: 728 millones de euros para el programa LIFE, que apoya la lucha contra el cambio climático; 1.500 millones de euros para el Fondo de Transición Justa, destinado a garantizar una transición ecológica sostenible para todos.
– Programa Espacial Europeo, 2 200 millones de euros.
– Fronteras. Para proteger nuestras fronteras, la Comisión tiene previsto contribuir con un total de 2 100 millones de euros. Esto incluye 1.100 millones de euros para el Fondo de Gestión Integrada de Fronteras (IBMF) y 839 millones de euros para la Agencia Europea de Fronteras y Guardacostas (Frontex).
– Problema de migración. La práctica totalidad de la contribución prevista de 1.600 millones de euros se destinará a los inmigrantes y solicitantes de asilo, siempre dentro de la legalidad, los valores y las prioridades de la Unión Europea.
– Defensa. 1.200 millones de euros para desarrollo de capacidades e investigación, así como apoyo a la Movilidad Militar.
– Mercado único. 927 millones de euros para garantizar el buen funcionamiento del mercado único, junto con el desarrollo de diversas actividades en materia de lucha contra el fraude, fiscalidad y aduanas.
– Salud y asistencia. EU4Health es el programa para lograr una Europa más sana. Con esta visión, la Comisión ha decidido asignar 732 millones de euros.
– Seguridad. 689 millones de euros para seguridad. La prioridad es luchar contra el terrorismo, la radicalización, la delincuencia organizada y la ciberdelincuencia.
– Conexiones seguras por satélite. 38 millones de euros.
Además, hay que subrayar que este presupuesto incluye también los gastos de la NextGenerationEU, por un importe total de 113.900 millones de euros.
El proyecto de presupuesto de la UE para 2023 es una parte crucial del presupuesto a largo plazo adoptado por la Unión Europea para el periodo de siete años a partir de 2021. El objetivo principal sigue siendo transformar lo que se ha presentado y lo que se ha definido como prioritario en un resultado tangible y concreto en el plazo de un año, que es precisamente el periodo al que se refiere el presupuesto. La propuesta de la Comisión deberá ahora ser evaluada y aprobada por las otras dos instituciones europeas, que decidirán finalmente si este proyecto de presupuesto responde o no a las prioridades de la Unión Europea.