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Ahora o nunca. Podríamos concluir la historia de los esfuerzos de Rumanía por entrar en el espacio Schengen hasta ahora, a la espera del último (pero quizá no el último) capítulo, que debería escribirse a principios de diciembre de este año.
Más allá de las exaltaciones y las decepciones -pues los rumanos también han tenido su cuota de declaraciones como «hemos hecho todo lo que se nos pedía, ahora ya no se nos puede rechazar»- de nuestros políticos, pero también el más frecuente «todavía no estáis preparados»- de otros, sobre este tema, hay algunas constantes en los casi 15 años que lleva debatiéndose, que no se pueden ignorar: las condicionalidades técnicas exigidas por Europa se cumplen desde hace tiempo; sigue siendo extraño, aunque sea difícil de probar, que el rechazo reiterado de algunos Estados esté vinculado a ciertos intereses propios (considérese el caso de los Países Bajos y el Puerto de Constanza); condicionar la condición de acogida en Schengen al levantamiento del MCV, aunque sea una cuestión de sentido común al fin y al cabo, no debería utilizarse siempre que no haya otros contraargumentos. Entonces, ¿por qué volvemos a llamar a puertas cerradas? Sobre todo porque ahora hay una coyuntura favorable -como el momento de la decisión de Rumanía de entrar en la OTAN, después de dar espacio de sobrevuelo a los aviones estadounidenses, antes del final de la guerra de Kosovo- en la que Occidente se está preparando para trasladar camiones, trenes, barcos, aviones con alimentos, medicinas, etc. para el ejército ucraniano desde el Oeste al Este durante el invierno. ¿Podría ser la incapacidad de los políticos rumanos que han estado al frente del país durante los últimos 15 años para negociar este hecho con Occidente?
El Parlamento Europeo adoptó el martes18 de octubre, por amplia mayoría, una resolución en la que pide al Consejo Europeo que tome las medidas necesarias para admitir a Rumanía y Bulgaria en el espacio Schengen.
Tras recordar que el espacio Schengen es «uno de los mayores logros de la Unión Europea», los eurodiputados señalan que los Estados miembros aún no han tomado una decisión unánime sobre la admisión de Bulgaria y Rumanía, a pesar de que ambos países cumplen desde hace tiempo las condiciones necesarias. Según el comunicado de prensa emitido tras la votación, el PE considera que el mantenimiento de los controles en las fronteras interiores es discriminatorio y tiene un impacto negativo en la vida de los trabajadores y ciudadanos móviles.
Obstaculizar las importaciones, las exportaciones y la libre circulación de mercancías en los puertos también perjudica al mercado único de la UE, dice el comunicado del PE. Según el documento, antes de finales de 2022, el Consejo debería tomar todas las medidas necesarias para adoptar una decisión sobre la admisión de Rumanía y Bulgaria en el espacio Schengen de libre circulación.
La posición del PE tiene valor político y puede considerarse una señal, pero la decisión corresponde al Consejo y debe tomarse en el Consejo JAI de losdías 8 y 9 de diciembre. Mientras tanto, los expertos de la Comisión deberían elaborar un informe de (re)evaluación técnica.
La resolución del PE fue aprobada con 547 votos a favor, 49 en contra de los partidos extremistas y 43 abstenciones de los representantes del partido del Primer Ministro holandés, Mark Rutte. ¿Podría ser esto una señal de que los Países Bajos se opondrán de nuevo a la adhesión?
Tras el voto del PPE, el ex primer ministro tecnócrata Dacian Ciolos, ahora eurodiputado de la Renovación, afirmó que el fracaso de Rumanía en su adhesión a Schengen se debía a la «política de carnicería» de los anteriores gobiernos, incapaces de negociar este objetivo. Otros dos eurodiputados rumanos, Vasile Blaga, ex ministro del Interior del gobierno del PDL Emil Boc, que anunció en su momento que Rumanía había completado los preparativos y cumplía las condiciones técnicas para Schengen, y Corina Crețu, ex asesora presidencial del presidente del PSD, Ion Iliescu, achacan el fracaso a la «diplomacia» y, al mismo tiempo, advierten de una creciente ola de euroescepticismo en los dos países tras una posible negativa.
«Hay tres argumentos que deberían llevar a una decisión rápida sobre la integración de Rumanía y Bulgaria en el espacio Schengen. En primer lugar está el argumento técnico, que debería ser suficiente, como lo fue para los demás Estados miembros que ya son miembros del espacio Schengen. Rumanía cumple todas las condiciones técnicas de Schengen, y la guerra de Ucrania fue una prueba para la frontera exterior de la UE, que Rumanía superó con creces. El segundo argumento es el moral: Europa lleva años enseñándonos la lección de la solidaridad. Solidaridad frente a la guerra por los refugiados y los migrantes, solidaridad frente a la crisis energética. Rumanía ha hecho sus deberes sin comentarios. Hemos sido solidarios sin reservas y no porque nadie nos haya obligado. Lo hemos hecho porque los ciudadanos rumanos creen en estos valores. La pregunta es: ¿es Europa capaz de poner en práctica hasta el final la lección que está dando? El tercer argumento es práctico y se refiere al futuro de la Unión Europea. Este futuro está amenazado por el euroescepticismo y lo vemos cada vez más a menudo en las elecciones nacionales. El futuro de la UE depende de cómo trate a los ciudadanos de cada Estado miembro. La negativa a tomar una decisión legítima sobre la integración de Rumanía y Bulgaria en Schengen, ¿no crea una ola de euroescepticismo en estos dos países? ¿No es suficiente la lección del Brexit?», dijo el eurodiputado Vasile Blaga en el Parlamento Europeo, citado por la prensa rumana.
«Es muy triste. Llevamos 11 años y más cumpliendo todas las condiciones de entrada en Schengen y todo el tiempo ha habido egoísmos ligados a las elecciones electorales en diferentes países de la UE. Los Países Bajos llevan varios años amenazando con el veto y la cuestión de Schengen no se ha incluido hasta ahora en el orden del día del Consejo JAI. Me parece que los rumanos no se merecen este trato que hemos estado recibiendo durante años, porque cumplimos todas las condiciones y creo que es una falta de solidaridad impropia de los tiempos que estamos viviendo, tiempos en los que la confianza en la UE podría muy bien disminuir, por estas enormes injusticias que están viviendo los ciudadanos rumanos. Es un fracaso de la diplomacia, todavía tenemos la esperanza de que en diciembre se incluya en la agenda, como se esperaba. Sin embargo, somos el país fronterizo que defiende la frontera por la que pasa el trigo de Hungría, de Ucrania a Occidente y viceversa, por lo que ya era hora de que Rumanía negociara muy claramente algunas ventajas para el pueblo rumano», ha declarado a Euronews Rumanía la eurodiputada Corina Crețu, miembro del Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas.
El primer ministro Nicolae Ciucă y el presidente Klaus Iohannis son optimistas en cuanto a que Occidente «reconocerá todo lo que hemos hecho» en la guerra de Ucrania.
El primer ministro Nicolae Ciucă dijo en una entrevista con Bloomberg a principios de agosto que espera que Rumanía se incorpore a Schengen este año y que Bruselas abandone el Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) para nuestro país.
Ciucă dijo que espera que Rumanía -tras más de una década de espera- consiga entrar en el espacio Schengen antes de finales de año, un paso que eliminaría las largas esperas en las fronteras de Rumanía con otros Estados de la UE y aumentaría el atractivo de Rumanía para los inversores extranjeros. Bruselas también abandonará un régimen que supervisa los avances de Rumanía en la reforma del poder judicial y la erradicación de la corrupción, dijo el funcionario rumano, tras años de críticas por parte del ejecutivo de la UE.
«Todo lo que hemos hecho desde que empezó el conflicto demuestra que estamos preparados para ser miembros de Schengen», dijo Ciucă, refiriéndose al espacio de la UE sin controles fronterizos.
«Realmente esperamos que todos los demás líderes de la UE reconozcan todo lo que hemos hecho», argumentó el primer ministro Ciucă.
El Presidente Klaus Iohannis también se mostró «optimista», pero reservado en cuanto al horizonte temporal. Tras una visita con el Primer Ministro holandés, Mark Rutte, a la base militar de Cincu, dijo que había transmitido la «legítima expectativa» de Rumanía de incorporarse al espacio Schengen.
«Soy optimista», dijo Klaus Iohannis, pero afirmó que no quería hacer «una declaración extremadamente optimista sobre la duración».
Mark Rutte dijo que Holanda «no está en principio en contra». A la pregunta de si podría aceptar la adhesión de Rumanía este año, el Primer Ministro holandés dijo que «no puedo darle un plazo».
Pero el político neerlandés ha metido a la CVM en la ecuación. Dijo que Rumanía «debe haber dado suficientes pasos positivos» para tener «un Estado de Derecho estructuralmente mejor» antes de convertirse en miembro de Schengen y que le gustaría ver un informe del MCV sobre cómo está haciendo Bucarest para detectar y resolver casos de «corrupción y crimen organizado».
«Los Países Bajos no están en principio en contra de la adhesión de Rumanía, creemos que todos los países que cumplen las condiciones deben ingresar. (…) Es muy importante que toda la información esté sobre la mesa, la Comisión Europea está trabajando en ello ahora. Este es el procedimiento en Schengen. Los Países Bajos no se oponen a que Rumanía se incorpore a Schengen, pero hay que hacerlo de forma transparente y justa. Por eso he mencionado el MCV».
«Hay que dar bastantes pasos positivos y hay que tener un mejor estado de derecho estructural. Se han dado muchos pasos, lo que hay que establecer ahora en el CVM, sobre la corrupción, sobre el crimen organizado, eso es el CVM, están trabajando en eso para evaluar y luego tenemos que evaluar juntos», dijo el Primer Ministro holandés en Cincu, condado de Brasov.
Hasta hace poco, Alemania, Francia, Finlandia y los Países Bajos seguían siendo, en el ámbito público, los países que habían expresado posiciones, si no contrarias, al menos escépticas sobre nuestra adhesión a Schengen. La formulación franco-alemana era más bien que el espacio Schengen debía ser reformado antes de una nueva expansión, y mientras tanto Alemania y Francia han declarado su apoyo a Rumanía.
Estos países forman un grupo informal de embajadas extranjeras en Bucarest que se preocupan mucho por la marcha de las reformas en materia de justicia, Estado de Derecho y MCV, como se desprende de las cartas que han enviado a lo largo de los años a las autoridades rumanas en Bucarest sobre el tema (Estados Unidos se ha unido a menudo a ellos en sus esfuerzos de comunicación pública, pero no desempeña ningún papel en la cuestión de Schengen).
Así que, aunque ya no haya que convencer a Alemania -que en la era Merkel era uno de los interlocutores que necesitaban «argumentos», ni a Finlandia, que sigue el mismo discurso de aceptación, además de a los Países Bajos, queda por convencer a Suecia. El contraargumento: el MCV.
«Suecia ha tomado nota del discurso del canciller Scholz (…) El Gobierno sueco está evaluando actualmente muchas cuestiones en el contexto de la próxima Presidencia del Consejo de la UE en el primer semestre de 2023. Schengen y el proceso de revisión son algunos de estos temas. La seguridad de los ciudadanos de la UE, la lucha contra el crimen organizado y la protección de los valores de la UE serán las piedras angulares de la presidencia sueca. En cuanto al MCV, esperamos que la Comisión siga evaluando los progresos de Rumanía en el marco del Mecanismo y aplicando las recomendaciones del MCV», dijo Therese Hydén, embajadora sueca en Rumanía, citada por la publicación rumana en línea Panorama.
Por otra parte, el informe sobre el Estado de Derecho, elaborado este verano por la Comisión Europea, menciona, entre otras cosas, el alto nivel de corrupción en nuestro país y la reducción de las competencias del ADN, pero el documento también expresa su preocupación por la independencia y la libertad de prensa.
El informe del CVM de junio de 2021 también fue duro, porque en ese momento Rumanía aún no había suprimido la Sección Especial, cosa que ha sucedido entretanto, pero también porque no se han anulado las modificaciones de las leyes de justicia realizadas por el anterior poder político. Asimismo, el funcionamiento del MEC y de la Inspección Judicial, así como el nombramiento de los jefes de las principales fiscalías, fueron algunas de las objeciones planteadas por la Comisión Europea.
Y los hechos extraños siguen siendo…
Como el hecho de que la adhesión de Rumanía al espacio Schengen podría amenazar la supremacía del puerto holandés de Rotterdam, considerado por algunos como una especulación, por otros el argumento que lo explica todo.
Con una plataforma logística adecuada en territorio rumano, el puerto de Constanza podría aumentar significativamente el volumen de mercancías que circulan por él y, según afirmaban hace unos años los especialistas en la materia, crear unos 100.000 puestos de trabajo adicionales. O cada puesto de trabajo creado en Constanza significa uno menos en Rotterdam, argumentaron. Según los datos publicados por el gobierno, el año pasado pasaron por el puerto de Constanța 65 millones de toneladas de carga. Sin embargo, en comparación, el puerto de Rotterdam maneja más de 450 millones de toneladas de carga al año y las vías navegables están inmaculadas y la infraestructura es excelente.
«Nosotros, el Estado rumano, nos vemos afectados por este problema, más recientemente, la última vez que sé, toda la parte occidental de Rumanía prefiere hacer sus importaciones navales a través de Rotterdam, para venir por el lado del Meno-Rin, por el lado húngaro a Rumanía», dijo Daniel Georgescu, director de la Administración de Vías Navegables, hace unos años.
Lo cierto es que la entrada de Rumanía en el espacio Schengen supondría grandes beneficios para la economía, como explicó el ministro de Economía, Adrian Câciu. Un papel importante lo desempeñan las exportaciones, que se verían muy simplificadas. En la actualidad, los controles aduaneros en las fronteras con los países de la zona de libre circulación suponen una pérdida de tiempo para los transportistas rumanos. Los transportistas, que llevan años pidiendo a los gobiernos que aceleren la entrada en el espacio Schengen, afirman que aumentaría su competitividad exterior, ya que los bloqueos en las aduanas rumanas hacia Hungría y Bulgaria suponen pérdidas de entre 800 y 1.000 euros al día por cada camión bloqueado, según Ziarul Financiar.
O el hecho de que la Inspección General de Situaciones de Emergencia (IGSU) del Ministerio del Interior firmara el martes un contrato con la empresa holandesa Damen para la compra de dos buques polivalentes para los bomberos. El contrato se firmó en una ceremonia pública y el jefe de la IGSU, Raed Arafat, dijo que los buques costaron 20 y 24 millones de euros respectivamente. El contrato se firmó el día antes de que el Primer Ministro holandés, Mark Rutte, visitara Rumanía.
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