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A pocos días de que finalice en Dubai la 28ª Conferencia de las Partes (COP28) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, al menos tres cuestiones siguen sin respuesta y, desde luego, es poco probable que nada cambie al final.
En primer lugar, la cuestión de la eliminación progresiva de los combustibles fósiles, de la que se habló en Dubai y otros lugares.
«Muéstrenme la hoja de ruta para eliminar progresivamente los combustibles fósiles en aras de un desarrollo socioeconómico sostenible», preguntó antes de la conferencia el anfitrión de la Cumbre, el sultán Al Jaber.
Asombró al mundo con su afirmación de que «no hay pruebas científicas» de que sea necesaria una eliminación progresiva de los combustibles fósiles para limitar el calentamiento global a 1,5 grados centígrados. O, en la COP28, no se decidió ninguna «hoja de ruta».
Una segunda cuestión sobre la que no se pronunció ni una palabra fue el incumplimiento de los objetivos climáticos anteriores y posteriores a 2020. Por último, una tercera cuestión -que a puerta cerrada ha suscitado una fuerte polémica- es quién administrará el Fondo de Pérdidas y Daños, que acaba de ser generosamente repuesto.
De hecho, al menos a nivel declarativo, ha habido generosas donaciones, desde sumas para diversos fondos que se supone que apoyan proyectos medioambientales hasta algunas para luchar contra enfermedades tropicales desatendidas que se espera que se extiendan con el cambio climático. Serían más de 83.000 millones de dólares, que la presidencia de la COP28 ha movilizado en los cinco primeros días, «marcando el ritmo de una nueva era de acción climática», según la embajada de EAU en Bucarest, citada por Agerpres.
La UE aboga por la eliminación progresiva de los combustibles fósiles en todo el mundo
La Unión Europea impulsa un compromiso mundial para eliminar progresivamente los combustibles fósiles «mucho antes de 2050». Sin embargo, en su discurso ante la sesión plenaria de la COP28, el Presidente Charles Michel hizo un llamamiento para que se intensifiquen y se tomen medidas urgentes a escala mundial con el fin de mantener el aumento de la temperatura global dentro de los 1,5 grados. Reiteró el «pleno compromiso» de la UE en la lucha por la neutralidad climática -que debería alcanzarse en 2050- y subrayó que el bloque quiere triplicar las energías renovables y duplicar la eficiencia energética. En cuanto a los combustibles fósiles, el Presidente en ejercicio del Consejo Europeo dijo que la UE quiere acabar con su dependencia de ellos «lo antes posible».
Charles Michel señaló que hasta ahora la UE ya ha reducido las emisiones de gases de efecto invernadero un 30% por debajo de los niveles de 1990, lo que significa que ha superado su objetivo previo a 2020 de una reducción del 20%.
Por su parte, Estados Unidos pide que los países desarrollados alcancen la neutralidad climática mucho antes de 2050, pero aspira a descarbonizar el sistema energético «total o predominantemente» para esa fecha. Estados Unidos tampoco se compromete a fijar un calendario para la eliminación progresiva de los combustibles fósiles, pero pide una trayectoria clara hacia los 1,5 °C. Quieren una reducción de la deforestación mundial a cero neto para 2030 y del metano en al menos un 30% para 2030.
Todos estos éxitos y ambiciosos objetivos de los dos grandes actores mundiales -los principales contribuyentes a los fondos medioambientales-, que han tomado la iniciativa en la lucha contra los efectos del cambio climático, plantean interrogantes cuando, según los informes de la ONU, las concentraciones de gases de efecto invernadero responsables del cambio climático alcanzarán niveles récord en 2022. Las concentraciones medias mundiales de dióxido de carbono (CO2), el gas de efecto invernadero más importante, han superado por primera vez en un 50% los niveles preindustriales. Las concentraciones de metano también han seguido una tendencia al alza. Según un informe anterior de la ONU, en 2022 la temperatura media mundial era 1,15°C superior a la de la época preindustrial.
Casi todo el mundo acepta que el cambio climático está causado por la combustión de carbón, petróleo y gas, pero muchos países no quieren renunciar a los combustibles fósiles. Según un informe de la ONU del año pasado, citado por DW, los Estados petroleros planean incluso enormes expansiones que «harían saltar por los aires el presupuesto mundial de carbono y pondrían en peligro el futuro de la humanidad». Oficialmente, más de 100 países apoyan la eliminación progresiva de los combustibles fósiles.
De hecho, el presidente de la cumbre de Dubai, el sultán de los Emiratos Árabes Unidos, acusado de utilizar la reunión para nuevos acuerdos petroleros, dejó clara su postura incluso antes de la COP28: la eliminación progresiva de los combustibles fósiles no permitiría un desarrollo sostenible «a menos que se quiera devolver al mundo a las cavernas».
Sin embargo, la COP28 sí destacó por el aumento de las donaciones a los fondos para el clima. Este es también el caso del Fondo de Pérdidas y Daños, creado por el acuerdo de la COP27 en Sharm El-Sheikh. Este año, en Dubai, el Fondo de Pérdidas y Daños se puso en funcionamiento con éxito y se capitalizó con 726 millones de dólares, según anunció la presidencia de la COP28, según una declaración tomada por Agerpres de la embajada de los EAU en Bucarest.
China intenta eludir el pago al Fondo de Pérdidas y Daños
La creación de un fondo de este tipo -para apoyar a los países en desarrollo sin recursos para luchar contra el cambio climático- ha sido rechazada durante mucho tiempo por los países más industrializados. Son responsables del 80% de los gases de efecto invernadero que entran en la atmósfera. La mayoría han mejorado sus posiciones, pero todavía hay algunos grandes contaminadores que se oponen con vehemencia. La UE ha presionado este año para que se aumenten las contribuciones y el número de contribuyentes al Fondo de Pérdidas y Daños, y EE.UU. está de acuerdo en principio, pero quiere que los países «altamente vulnerables » sean los destinatarios de las ayudas.
Una voz fuerte en contra es la de China, gran potencia económica y gran contaminadora, que intenta, con el pretexto de ser un país en desarrollo, evitar pagar. Sin embargo, China considera que sólo los países desarrollados deberían contribuir al Fondo. También quiere -y no es el único contaminador importante que lo desea- evitar medidas unilaterales en términos de sanciones por incumplimiento de los compromisos climáticos. Además, pide que se reconozcan los fracasos de los objetivos climáticos de los países desarrollados antes y después de 2020. Sin embargo, hay más controversia sobre el fondo, sin acuerdo sobre qué países deben tener acceso al fondo, y quién debe pagar y cuánto. Tampoco se pudo decidir quién administraría el fondo. Un comité formado por representantes de países en desarrollo e industrializados elaboró varias recomendaciones en vísperas de las conversaciones, pero no se alcanzó ningún acuerdo provisional.
El comité -en el que Estados Unidos ha tenido voz y voto- ha propuesto que el fondo lo acoja el Banco Mundial, pero hay muchos países que se oponen. De hecho, la implicación de las grandes instituciones financieras en la financiación de proyectos climáticos -especialmente los destinados a eliminar progresivamente los combustibles fósiles- fue un tema que se abordó en la COP28. Se trata de un tema delicado, dado que el Banco Europeo de Inversiones es el único banco que ha firmado la «Declaración de Glasgow» y se ha comprometido a dejar de conceder préstamos a proyectos de combustibles fósiles. Por último, desde Dubai, un grupo de 10 bancos hizo pública una declaración en la que afirmaban que «tienen la intención de acordar un enfoque común» para el seguimiento y la notificación de los impactos climáticos, e intensificarán el uso de análisis para ayudar a los países a identificar prioridades y oportunidades de inversión.
La declaración también anuncia un nuevo programa conjunto de estrategias a largo plazo para ayudar a los países y entidades subnacionales a elaborar planes sobre cuestiones como la descarbonización y la resiliencia climática. El programa será acogido por el Banco Mundial. En total, en términos de compromisos financieros, Dubai atrajo: 3.500 millones de dólares para reponer el Fondo Verde para el Clima (GCF), 133,6 millones de dólares para el Fondo de Adaptación y 129,3 millones de dólares para el Fondo para los Países Menos Adelantados (LDC), 31 millones de dólares para el Fondo Especial para el Cambio Climático (SCCF).
Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) también han puesto en marcha un fondo catalizador de 30.000 millones de dólares, denominado ALTERRA, para impulsar la acción climática positiva, cuyo objetivo es movilizar 250.000 millones de dólares adicionales en todo el mundo. Los EAU han asignado 200 millones de dólares para ayudar a los países vulnerables a través de los Derechos Especiales de Giro (DEG) y 150 millones para financiar soluciones de seguridad hídrica. El Banco Mundial ha anunciado un aumento de 9.000 millones de dólares anuales para 2024 y 2025 para financiar proyectos relacionados con el clima. Los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) también han anunciado un aumento acumulado de más de 22 600 millones de dólares para la acción por el clima. Pero el importe global aún no ha alcanzado los 100.000 millones de dólares, compromiso adquirido por los signatarios del Convenio de París.