Postoji li ustavna struktura EU?

Preslikavajući Ustav Sjedinjenih Američkih Država iz 1787., većina modernih liberalnih demokracija ima tri grane vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Europska unija nije federacija, ali u usporedbi s tom trostrukom strukturom, trenutni Ugovori (ili primarno pravo EU) uključuju sedam institucija: Europski parlament, Europsko vijeće, Vijeće, Europsku komisiju ili jednostavno Komisiju, Sud pravde Europska unija, Europska središnja banka i Revizorski sud. Da je reda radi u članku 13. Ugovora o Europskoj uniji, moglo bi se pretpostaviti da je Europsko vijeće drugo po važnosti među sedmoricom. S druge strane, sličnost njegova naziva s nazivom Vijeća pridonosi određenoj zbunjenosti u javnosti. Nedavno je Europski parlament objavio studiju o ulozi Europskog vijeća u institucionalnoj strukturi EU-a, kako bi razjasnio stvari sada, a možda i za budućnost. Koristeći svrhu analize nadležnosti Europskog vijeća, studija je nazvana “Uloga Europskog vijeća u ustavnoj strukturi EU”. Ali postoji li takva stvar kao što je ustavna struktura u EU, kada je nacrt ustava EU izričito odbijen na referendumima u Francuskoj i Nizozemskoj i stoga nije odobren? Prema primarnom pravu EU-a, Europsko vijeće definira njezine opće političke prioritete, uključujući zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku i druga područja vanjskog djelovanja Unije. Također rješava slijepe ulice u političkim područjima, kao što su članci 82. i 83. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, kad god država članica smatra da bi nacrt direktive utjecao na temeljne aspekte njezinog kaznenopravnog sustava. Također utvrđuje postojanje kršenja vrijednosti EU-a od strane države članice (članak 7. Ugovora o Europskoj uniji). Kao treća vrsta nadležnosti, Europsko vijeće može intervenirati u vezi s izmjenama i dopunama Ugovora, u skladu s člankom 48. Ugovora o Europskoj uniji. Međutim, takva odredba ne spominje pojam “ustavne promjene”, već samo promjenu ugovora. U nekoj kasnijoj točki, studija prepoznaje da, u praksi, Europsko vijeće daje drugim institucijama smjernice o institucionalnom okviru EU, ali ne i o navodnom “ustavnom okviru” koji toliko žele samozvani federalisti. Studija proces Brexita naziva “ustavnim pitanjem”, ali, još jednom, ako pročitamo članak 50. Ugovora o Europskoj uniji, vidimo da se uopće ne spominje izraz “ustav”, već jednostavno način na koji država članica istupiti iz Unije kroz bilateralni sporazum, ispočetka. Zatim se Fiskalni pakt donosi kao primjer daljnje ustavne točke u kojoj bi Europsko vijeće do sada davalo upute drugim institucijama. Međutim, ako bi takav kompakt, Ugovor o stabilnosti, koordinaciji i upravljanju u ekonomskoj i monetarnoj uniji od 2. ožujka 2012., imao ustavni status, to bi značilo da je pretpostavljeni Ustav EU-a vrlo otvoren, uključujući ne samo tri ugovora koji su priznati kao primarni zakona, ali i ovaj četvrti, a možda i neki drugi. Koja bi bila poanta ustava da konstitutivne države članice uopće ne znaju što je to? Jedini službeni dokument u kojem vidimo da se izraz “ustav” primjenjuje na instituciju EU-a je onaj u Europskom parlamentu. Njegov odbor zadužen za institucionalne aspekte procesa europskih integracija, posebno za pripremu, pokretanje i postupke redovnih i pojednostavljenih postupaka revizije Ugovora naziva se „Odbor za ustavna pitanja” (Dodatak VI. Poslovnika Europskog parlamenta ). Unatoč tome, interni poslovnik Europskog parlamenta prilično je nisko rangiran u “ustavnom” okviru EU. Izvor slike: Gale Blog