Prenapučenost zatvora u Irskoj

Irska je veći dio posljednjih 25 godina pokušavala učinkovito odgovoriti na probleme povezane s prenapučenošću zatvora. Hitna i sve veća potreba da se to učini može se vidjeti u dramatičnom porastu stope zatvaranja vidljivim tijekom svakog desetljeća od 1970-ih nadalje.

Godine 1970. procijenjeni broj zatvorenika u Irskoj bio je 750. Do 1980. broj se popeo na 1200. Ovaj broj bi se povećao na 2.100 1990. godine, da bi na kraju dostigao 2.948 do 2000. godine. The

Ova uzlazna putanja pokazala je malo znakova preokreta od 2000. do 2025. Osobito od 2022. nadalje irska zatvorska populacija skočila je iznad prethodnih rekorda.

Do 2023. dosegnuo je 4748, približivši se 5000 do sredine 2024.

Ova su pitanja ponovno dospjela na naslovne stranice irskih medija, a Irish Independent izvješćuje da je u veljači 2025. službeni broj zatvorenika dosegao rekordnih 5181, s 346 zatvorenika koji su bili prisiljeni spavati na madracima na podovima ćelija. To predstavlja zatvorsko imanje koje radi sa 112% kapaciteta.

Kako je izvijestio Independent, Udruga zatvorskih službenika (POA) nazvala je brojke “doista šokantnima” koji su rekli da je Ministarstvo pravosuđa iznevjerilo zatvorsku službu i da je situacija unutar zatvorskih zidova “opasna”. Također se navodi da je POA izjavila da je u irskim zatvorima zapravo postojala politika “okretnih vrata”.

Također je vrijedno napomenuti da značajan postotak porasta u irskim zatvorima u razdoblju od 2005. do 2015. čine zatvorenici rođeni u inozemstvu.

Prema najnovijim dostupnim podacima iz Godišnje kaznene statistike Vijeća Europe, poznatije kao SPACE (Statistiques Pénales Annuelles du Conseil de l’Europe), strani zatvorenici činili su 12,4% ukupne irske zatvorske populacije u 2015. u usporedbi s 12,5% u 2005. godini.

Space također primjećuje da je u isto vrijeme apsolutni broj stranih zatvorenika porastao s 395 u 2005. na 463 u 2015. što predstavlja porast od 17%.

SPACE je prihvatio da se ova prividna kontradikcija između promjene u broju stranih zatvorenika i njihovog relativnog postotka u ukupnoj zatvorskoj populaciji može riješiti nakon što prihvatimo da se broj stranih zatvorenika povećavao gotovo istim tempom kao i broj domaćih zatvorenika.

Međutim, u usporednom smislu, SPACE je pokazao da je u razdoblju od 2005. do 2015. Irska imala prosječan postotak stranih zatvorenika u svojoj zatvorskoj populaciji.

Međutim, uznemirujuće je primijetiti da do 31. prosinca 2015. SPACE nije mogao pristupiti nikakvim izvorima podataka o broju stranaca koji su stavljeni pod nadzor probacijskih agencija u Irskoj. Zapravo, kaže da Irska nije bila u mogućnosti pružiti takve podatke za cjelinu

razdoblje koje se proučava.

Iako Irska dijeli mnoge od ovih izazova s ​​drugim državama članicama EU-a, može se reći da su problemi s kojima se suočava irski zatvor posebno akutni i dugotrajni.

Na primjer, podaci koje je SPACE objavio 6. lipnja 2024. otkrili su da se Francuska suočava sa značajnom pretrpanošću zatvora.

SPACE je izvijestio da Francuska ima gustoću zatvora od 119 zatvorenika na 100 mjesta, što ukazuje na veliku prenapučenost (19% iznad kapaciteta).

To je u skladu s izvješćima francuske medijske platforme France24, koja je zabilježila rekordnih 73.080 zatvorenika u odnosu na kapacitet od 60.899 (120% kapaciteta) 1. travnja 2023.

Do početka 2024. prenapučenost Francuske iznosila je 123%, pokazujući trend pogoršanja.

Međutim, situacija u Njemačkoj je pozitivnija s obzirom na to da SPACE izvješćuje da država trenutačno ne doživljava prenapučenost zatvora na nacionalnoj razini s obzirom na to da je uspjela održati stopu popunjenosti zatvora ispod 100 na 100 zatvorenika. Na primjer, 2022. Eurostat je također izvijestio da je stopa zatvorenika u Njemačkoj iznosila 69 na 100.000 stanovnika. Međutim, do 31. siječnja 2023. stopa gustoće porasla je na otprilike 84 zatvorenika na 100 mjesta u cijelom zatvorskom sustavu.

Kao dio svoje odlučnosti da se uhvati u koštac s bezbrojnim problemima koji proizlaze iz prenapučenosti zatvora, irska je vlada dodijelila veće razine kapitalnih sredstava Irskoj zatvorskoj službi za poboljšanje infrastrukture i povećanje kapaciteta.

U proračunu za 2025. izdvojeno je 525 milijuna eura. To predstavlja povećanje od 18% u odnosu na prethodnu potrošnju. Procijenjeno je da će kapitalni proračun za 2025. od 53 milijuna eura financirati više od 150 prostora do kraja 2024., s planovima za stvaranje dodatnih 1100 novih prostora do 2030.

Irska zatvorska služba odgovorila je na ovo povećano izdvajanje priznajući da ove inicijative predstavljaju ono što je nazvala “kritičnim koracima prema suočavanju s izazovima koje nameće prenapučenost, čime se osigurava kapacitet za nastavak pružanja rehabilitacijskih usluga u okruženju koje je sigurno i pogodno za pozitivne ishode za one u pritvoru.”

Usredotočenost na rehabilitaciju i smanjenje stope recidivizma također je bila ključna za pokušaje irske vlade da ublaži fenomen prenapučenosti. Ta su dva pitanja usko povezana s Vladinom procjenom da je prenapučenost osigurala ograničen pristup uslugama rehabilitacije, a time i visoke stope recidivizma (npr. 55,2% zatvorenika oslobođenih 2014. ponovno je počinilo kazneno djelo unutar tri godine).

Ovaj fokus posebno je primjetan od 2023. kada je broj upućivanja u irski zatvor porastao za 12,7% (+895) u usporedbi s prethodnom godinom.

Kao što je IPO primijetio, ovo povećanje zajedno s povećanjem duljine kazni imalo je značajan utjecaj na zatvorske kapacitete, naglašavajući potrebu za kontinuiranim ulaganjem u infrastrukturu i resurse za održavanje sigurnih i učinkovitih zatvorskih uvjeta.

Vlada je također osnovala Grupu za odgovor na prenapučenost zatvora 2023.

Komentirajući Grupu, tadašnja irska ministrica pravosuđa Helen McEntee potvrdila je da joj je Grupa 2024. predstavila svoje izvješće te da je nakon toga 12 radnji odobreno za provedbu.

To uključuje dvije radnje vezane uz novi strukturirani privremeni otpust za žene i uspostavu odgovora specijalizirane probacijske službe usmjerene na žene koje služe kazne manje od 18 mjeseci u ženskom zatvoru u Limericku.

Ove radnje također su po prvi put uključivale sporazum o delegiranim ovlastima za odobravanje privremenog puštanja na slobodu, s procjenom koja će započeti nakon šest mjeseci rada.

U jednom od brojnih parlamentarnih odgovora na to pitanje, ministar je također potvrdio da je Irska probacijska služba aktivno surađivala s pravosuđem u vezi s nizom radnji povezanih s Nalozima za rad u zajednici (CSO).

Dok rad na izmjeni zakonodavstva za povećanje ograničenja sati OCD trenutno napreduje, nema jasnog vremenskog okvira kada bi takve izmjene mogle biti dovršene. U međuvremenu je vjerojatno da će se stope zatvaranja nastaviti u istom visokom opsegu.

U smislu rješavanja i zadržavanja fokusa na budućim potrebama za zatvorskim kapacitetima, nova radna skupina osnovana je od strane irske administracije u odlasku pod nazivom Radna skupina za buduće zatvorske kapacitete. Ova grupa je ispitivala zahtjeve za kapacitetom zatvorskog sustava do 2035. godine i očekuje se da će izvješće objaviti u bliskoj budućnosti.

Mnoga pitanja vezana uz prenatrpanost zatvora u Irskoj i zapravo diljem EU-a vrte se oko pronalaženja izuzetno teške ravnoteže između onoga što se naziva pristup reformi zatvora utemeljen na pravima koji naglašava rehabilitaciju pojedinaca u pritvoru, u suprotnosti s pristupom koji se više temelji na kaznenom pravosuđu i koji se usredotočuje na kažnjavanje, odvraćanje i javnu sigurnost, osiguravajući da kazne odražavaju težinu kaznenih djela i osiguravaju pravdu za žrtve.

Ove suprotstavljene perspektive razmatrane su u Irskoj u sklopu Pregleda političkih opcija za zatvorsku i kaznenu reformu 2022.-2024.

Vodeća načela ove revizije uključivala su usvajanje onoga što je nazvano “poštednim pristupom primjeni zatvorske kazne”, dok je također priznavala sudsku diskreciju i potrebu za zatvorskom kaznom za one koji počine najteža kaznena djela, obično ona koja opravdavaju kaznu od 12 mjeseci ili dulju, ili pojedince za koje sudovi odluče da se ne mogu upravljati sigurno u zajednici.

Međutim, mora se reći da postoji rastuća i opipljiva nestrpljivost unutar irskog stanovništva oko onoga što oni doživljavaju kao uočljivu veliku neravnotežu između pristupa utemeljenog na pravima i pristupa kaznenom pravosuđu koji je gore spomenut. To je posebno vidljivo u vezi sa seksualnim deliktima.

To je također evidentno s obzirom na nedavne sudske slučajeve visokog profila u Irskoj koji se odnose na smrt mladog studenta novinarstva i koji su uključivali primjenu istodobne kazne za njegovu smrt uzrokovanu opasnom vožnjom.

Jasno je da sve veći broj Iraca smatra da se ravnoteža previše okrenula od žrtve prema počinitelju. To je zauzvrat stvorilo ogroman politički pritisak da se poveća broj raspoloživih zatvorskih prostora. Kao takva, Vlada u Irskoj stavila se u izravni sukob s glasnim i istaknutim nevladinim organizacijama kao što je Irish Prison Reform Trust koji su se dosljedno protivili svakoj politici osmišljenoj da poveća broj dostupnih zatvorskih mjesta.