Subscribe
Sánchezova Frankenstein koalicija već dokazuje koliko je nezgrapna i nestabilna, s još jednom velikom zakonodavnom preprekom na vidiku. Samo nekoliko tjedana nakon konstituiranja nove vlade i zloglasnog quid pro quo pakta postignutog s katalonskom separatističkom strankom Junts kako bi Sánchez ostao na vlasti, Junts već prijeti da će poništiti prvu Vladinu zakonodavnu mjeru.
U prosincu je Vijeće ministara odobrilo Kraljevski dekret-zakon o usvajanju hitnih mjera za izvršenje Plana oporavka, preobrazbe i otpornosti u područjima pravosuđa, državne službe, lokalne uprave i sponzorstva. Ova zbirna uredba je arhetip Sánchezova pristupa zakonodavstvu: prvo, činjenica da je to omnibus paket koji obuhvaća vrlo široku lepezu političkih pitanja s malo međusobne povezanosti. Drugo, i važno, činjenica da je riječ o uredbi, a ne o saborskom prijedlogu zakona.
Ustavno gledano, Uredbe omogućuju Vladi da donosi zakone u svrsishodnoj stvari i neovisno o Saboru. Iako Ustav nalaže da se dekreti mogu koristiti samo „u slučaju izvanredne i hitne potrebe” kao „privremene zakonske odredbe”, u praksi vlade zlorabe ovu odredbu i izdaju dekrete kako bi zaobišle Parlament.
Uredbe se moraju podnijeti parlamentu nakon 30 dana na njihovu ratifikaciju ili ukidanje, ali u praksi to ostavlja parlamentu bez puno prostora za nadzor i bez mogućnosti podnošenja amandmana, otuda njihova privlačnost za vlade. Kao dodatni dokaz Sánchezove autoritarnosti, on je premijer koji je izdao najviše kraljevskih dekreta-zakona, ukupno oko 140 od 2018.
Ova posebna Uredba uključuje širok raspon mjera u različitim područjima, a prati je 10 milijardi eura financiranja iz fondova EU Next Generation. Primjerice, uključuje mjere za digitalnu transformaciju pravosudnog sustava, reforme državne službe, reformu nekih aspekata sustava lokalne samouprave te reformu zakona o fiskalnom režimu neprofitnih organizacija i fiskalnoj poticaji za sponzorstvo.
Naime, Junts je najavio da će ova separatistička stranka, kada ta Uredba bude iznesena pred Sabor na ratifikaciju, glasati protiv Vlade. Junts je označio ovu Uredbu (prilično prikladno, doduše), kao “Uredbu o voćnoj salati”, zbog svoje omnibus prirode. Nadalje, Junts se protivi Uredbi jer bi, prema ovoj separatističkoj stranci, jedna od odredbi Uredbe kojom se mijenja članak 43. Zakona o građanskom tužiteljstvu “ugrozila” primjenu budućeg zakona o oprostu, koji je dio quid pro quo dogovoren između Sáncheza i katalonskih separatista za njegovu investituru. Junts se protivi i nekim odredbama o državnoj službi i lokalnoj upravi, koje, po njima, krše regionalne nadležnosti Katalonije.
Neovisno o zaslugama amnestije, koju smo opsežno kritizirali, Juntsov pristup pruža korisne informacije o tome kakva će biti dinamika Sánchezove vlade i značajnim preprekama s kojima će se suočiti. Trenutačno Sánchezov vladajući blok, koji se sastoji od ljevičarskih i nacionalističkih stranaka (isključujući Junts), ima 171 mjesto, 1 manje od desničarskih 172. Stoga, prema scenariju parlamentarne fragmentacije najavljenoj izborima 2023., usvajanje Sánchezova zakonodavnog programa ovisi o pozitivnom glasu svakog pojedinog saveznika iz njegove parlamentarne većine, plus 7 ključnih glasova Juntsa, bez kojih će zakonodavstvo propasti.
Ako ova Uredba ne dobije odobrenje Parlamenta, kao što se može pretpostaviti, Vlada će dobiti ponižavajući prvi udarac, koji neće biti posljednji u ovom zakonodavnom sazivu, s obzirom da za svaku zakonodavnu inicijativu Sánchez mora dobiti najmanje 8 različitih lijeve i nacionalističke stranke na istoj stranici, težak zadatak s obzirom na različite interese i ideologije. Da zaključimo, ovo će biti težak zakonodavni mandat za Sáncheza, a možemo čak predvidjeti da neće dugo trajati ako se Junts podigne kao brana svakom novom zakonskom prijedlogu.