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Il cambio di presidenza del Consiglio dell’Unione Europea offre a Romania e Bulgaria nuove speranze di entrare nell’area Schengen entro la fine di quest’anno.
Sebbene la Spagna, che ha assunto la presidenza di turno dell’UE il1° luglio, abbia fatto dell’estensione dell’area di libera circolazione una priorità, non c’è alcuna garanzia che questo decennale desiderio rumeno e bulgaro venga realizzato nei prossimi sei mesi. Soprattutto perché la nuova presidenza spagnola ha diverse priorità e questioni da affrontare “all’ultimo minuto” prima delle elezioni del Parlamento europeo di primavera.
“La presidenza spagnola del Consiglio dell’Unione europea considera l’ingresso della Bulgaria e della Romania in Schengen una delle sue priorità e lavorerà per raggiungere un consenso in merito”, ha dichiarato l’ambasciatore spagnolo a Sofia, Alejandro Polanco.
Ma sulle questioni di sicurezza europea, la Spagna vuole anche una riforma del patto sulla migrazione con un “equilibrio tra solidarietà e responsabilità” degli Stati membri.
“Ciò richiederà compromessi e “flessibilità da parte di alcuni Paesi””, ha dichiarato Polanco in occasione dell’avvio della presidenza spagnola a Sofia.
“Direi che l’adesione della Bulgaria a Schengen nel 2023 rimane l’obiettivo principale del governo”, ha commentato Mariya Gabriel.
“Contiamo su una stretta collaborazione con la presidenza spagnola” e continuiamo il dialogo con i Paesi che devono essere convinti”, ha dichiarato il vice primo ministro e ministro degli Esteri Mariya Gabriel a nome dei padroni di casa, come riportato da Dnevnik. Ovviamente si riferiva ai Paesi Bassi e all’Austria.
Durante l’ultima votazione in Consiglio, i Paesi Bassi hanno subordinato la decisione del loro Paese all’ultima valutazione dell’UE sullo stato di diritto in Bulgaria, mentre l’Austria ha avanzato richieste all’UE sulla politica migratoria e sulla protezione delle frontiere esterne.
La Presidenza spagnola ha quattro priorità principali. Più Ucraina
Questa è la quinta volta che la Spagna detiene la presidenza di turno dal 1986 (anno in cui il Paese è entrato a far parte del blocco dell’UE) e l’ultima a pieno titolo prima delle elezioni del Parlamento europeo nella primavera del 2024. Le priorità e il logo dell’attuale presidenza spagnola dell’Unione europea sono stati presentati nel giugno 2023 dal primo ministro spagnolo Pedro Sánchez: promuovere la reindustrializzazione dell’Europa, far avanzare la transizione ecologica, rafforzare il pilastro sociale e consolidare l’unità europea, il tutto all’insegna del motto “Europa più vicina”.
Durante la presidenza spagnola dell’UE è previsto un vertice con i vicini meridionali dell’UE per discutere di migrazione, cibo, sicurezza energetica e questioni climatiche. Il prossimo incontro della Comunità politica europea, che riunisce l’UE con i Paesi dell’Europa orientale e sudorientale, il Regno Unito e la Turchia, si terrà tra il5 e il6 ottobre a Granada.
Ma anche la guerra in Ucraina e il processo di adesione dell’Ucraina all’UE sono tra le priorità dei prossimi 6 mesi.
“Dal punto di vista dell’Unione europea sull’adesione dell’Ucraina, la mia presenza nel primo giorno di questo semestre di presidenza (…) dimostra un impegno politico chiaro e inequivocabile da parte delle istituzioni dell’UE”, ha dichiarato Pedro Sanchez in occasione della conferenza stampa congiunta con il presidente Volodimir Zelenski il 1° gennaio 2011.luglio.
I prossimi mesi dovrebbero portare progressi anche nei negoziati per il nuovo patto sulla migrazione. All’inizio di giugno il Consiglio dell’Unione europea ha compiuto un passo decisivo verso la modernizzazione delle norme dell’UE in materia di asilo e migrazione, concordando una posizione negoziale sul regolamento sulla procedura di asilo e sul regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione. Questa posizione costituirà la base dei negoziati della Presidenza del Consiglio con il Parlamento europeo ed è stata accolta con favore sia dalla Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen che dalla Presidente del Parlamento europeo Roberta Metsola.
Entrambi gli atti legislativi su cui il Consiglio ha raggiunto un orientamento generale fanno parte del Patto sulla migrazione e l’asilo, che consiste in una serie di proposte di riforma delle norme UE in materia di migrazione e asilo. Il nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo del23 settembre 2020 è stato accompagnato da una serie di proposte legislative. Questi includono un regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione e un emendamento alla proposta di regolamento del 2016 sulla procedura di asilo.
Il nuovo patto sull’immigrazione prevede una procedura comune in tutta l’UE
Il regolamento sulla procedura d’asilo (APR) stabilisce una procedura comune a livello europeo che gli Stati membri devono seguire quando le persone chiedono protezione internazionale. Il documento semplifica le disposizioni procedurali (ad esempio, la durata della procedura) e stabilisce standard per i diritti dei richiedenti asilo (ad esempio, l’accesso a un interprete o il diritto all’assistenza e alla rappresentanza legale).
Il regolamento mira inoltre a prevenire gli abusi del sistema, stabilendo chiari obblighi di cooperazione dei richiedenti con le autorità durante l’intera procedura. L’RPA introduce anche procedure di frontiera obbligatorie con l’obiettivo di valutare rapidamente alle frontiere esterne dell’UE se le domande sono infondate o inammissibili. Le persone soggette alla procedura di asilo alla frontiera non possono entrare nel territorio dello Stato membro.
La procedura di frontiera si applica quando un richiedente asilo presenta una domanda a un valico di frontiera esterno, dopo essere stato fermato in relazione a un attraversamento illegale della frontiera e dopo essere stato sbarcato in seguito a un’operazione di ricerca e salvataggio. La procedura è obbligatoria per gli Stati membri se il richiedente è un pericolo per la sicurezza nazionale o l’ordine pubblico, se ha ingannato le autorità con informazioni false o omettendo informazioni e se il richiedente ha una nazionalità con un tasso di riconoscimento inferiore al 20%. La durata complessiva della procedura di asilo e di rimpatrio alla frontiera non dovrebbe superare i 6 mesi. Per espletare le procedure alla frontiera, gli Stati membri devono predisporre un’adeguata capacità di accoglienza e di risorse umane per esaminare un determinato numero di domande e per attuare le decisioni di rimpatrio in qualsiasi momento.
A livello europeo, la capacità adeguata è di 30 000 persone. La capacità adeguata di ciascuno Stato membro sarà determinata sulla base di una formula che tiene conto del numero di attraversamenti irregolari delle frontiere e di respingimenti in un periodo di tre anni.
Il regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione (AMMR) dovrebbe sostituire l’attuale regolamento di Dublino una volta approvato. Il Regolamento di Dublino stabilisce le norme che determinano quale sia lo Stato membro competente per l’esame di una domanda di asilo. L’AMMR razionalizzerà queste regole e abbrevierà le scadenze. Ad esempio, l’attuale complessa procedura di ripresa, che mira a ritrasferire un richiedente allo Stato membro responsabile della sua domanda, sarà sostituita da una semplice notifica di ripresa.
Per bilanciare il sistema attuale, in cui pochi Stati membri sono responsabili della stragrande maggioranza delle domande di asilo, si propone un nuovo meccanismo di solidarietà semplice, prevedibile e attuabile. Le nuove norme combinano la solidarietà obbligatoria con la flessibilità degli Stati membri nella scelta dei contributi individuali. Questi contributi comprendono la ricollocazione, i contributi finanziari o misure alternative di solidarietà, come l’impiego di personale o misure di rafforzamento delle capacità. Gli Stati membri hanno piena libertà sul tipo di solidarietà che contribuiscono. Nessuno Stato membro sarà mai obbligato a delocalizzare.
Ci sarà un numero minimo annuale di trasferimenti dagli Stati membri in cui la maggior parte delle persone entra nell’UE verso Stati membri meno esposti a tali arrivi. Questo numero è fissato a 30.000, mentre il numero minimo annuale di contributi finanziari sarà fissato a 20.000 euro per ogni reinsediamento. Queste cifre possono essere aumentate, se necessario, e si terrà conto anche delle situazioni in cui non è prevista alcuna necessità di solidarietà in un determinato anno.
Per compensare un’eventuale carenza nel numero di trasferimenti promessi, la compensazione delle responsabilità sarà disponibile come misura di solidarietà di secondo livello a favore degli Stati membri che beneficiano della solidarietà.
L’AMMR contiene anche misure volte a prevenire gli abusi da parte del richiedente asilo e a evitare i movimenti secondari (quando un migrante lascia il Paese di primo arrivo per cercare protezione o reinsediamento permanente altrove). Ad esempio, il regolamento stabilisce l’obbligo per i richiedenti asilo di presentare le domande negli Stati membri di primo ingresso o di residenza legale. Il sistema scoraggia i movimenti secondari limitando le possibilità di cessazione o trasferimento della responsabilità tra gli Stati membri, riducendo così le possibilità del richiedente di scegliere lo Stato membro in cui presentare la domanda.
Oltre ad alcuni disaccordi tra gli Stati membri, le questioni migratorie creano anche tensioni interne. È stata la questione della limitazione dell’immigrazione che, dopo settimane di negoziati, ha portato alla caduta del governo olandese guidato da Mark Rutte.
Rutte ha annunciato le dimissioni del suo governo di coalizione citando differenze “insormontabili” dopo accesi negoziati tra i quattro partiti al governo sulla politica dei rifugiati. Il tentativo del partito conservatore VVD di Rutte di limitare il flusso di richiedenti asilo nei Paesi Bassi ha spaccato il suo governo di coalizione a quattro, poiché due partiti di rango inferiore si sono rifiutati di sostenere le sue proposte. Le tensioni sono arrivate al culmine quando Rutte ha chiesto di sostenere una proposta per limitare l’ingresso dei figli dei rifugiati di guerra già presenti nei Paesi Bassi e costringere le famiglie ad aspettare almeno due anni prima di ricongiungersi, secondo quanto riportato dalla Reuters.
Breve storia dell’adesione a Schengen di Romania e Bulgaria
L’adesione di Romania e Bulgaria all’area Schengen non era all’ordine del giorno dell’ultima riunione della Presidenza svedese del Consiglio dei Ministri degli Affari Interni a giugno, anche se si è discusso dello stato dell’area di libera circolazione. Tuttavia, la Commissione europea continua a garantire che l’adesione di Romania e Bulgaria all’area Schengen nel 2023 rimane una priorità e il Commissario europeo per gli Affari interni, la svedese Ylva Johansson, ha ripetutamente affermato che farà del suo meglio per ottenere una decisione favorevole entro la fine dell’anno.
La delusione dei rumeni per il no dell’Austria all’adesione a Schengen l’8 dicembre 2022 si è trasformata in azione. Nei giorni successivi al voto del Consiglio GAI, sui social media sono circolati appelli al boicottaggio, immagini di banche di proprietà austriaca che tagliavano le carte di credito e promesse che le stazioni sciistiche austriache non avrebbero più avuto clienti rumeni. Allo stesso tempo, nella vicina Bulgaria, con cui la Romania viene trattata come un “pacchetto” sulla questione Schengen, una parte della popolazione, stufa di essere trattata come “seconda classe” in Europa, chiede la formazione di una “Piccola Schengen”, che includa Romania e Turchia.
Il9 giugno 2011, in occasione della riunione del Consiglio Giustizia e Affari interni, è stato riconosciuto il rispetto da parte della Romania dei criteri stabiliti dall’acquis di Schengen. In precedenza, l’8 giugno 2011, il Parlamento europeo ha espresso parere favorevole sul progetto di decisione sull’adesione di Romania e Bulgaria a Schengen. Il completamento delle misure previste dall’acquis di Schengen da parte della Romania è stato confermato anche dal Consiglio europeo (13-14 dicembre 2012).
“L’adesione allo spazio Schengen è un diritto e un obbligo assunto dal Trattato di adesione all’UE (articolo 4 del Protocollo relativo alle condizioni e modalità d’ammissione della Repubblica di Bulgaria e della Romania all’Unione europea, allegato al Trattato di adesione della Romania e della Bulgaria), la Romania desidera partecipare a tutte le forme di cooperazione volte ad approfondire l’integrazione europea”. La Romania ha di fatto garantito la sicurezza delle frontiere esterne dell’UE sin dalla sua adesione all’UE nel gennaio 2007. L’eliminazione dei controlli alle frontiere interne dell’Unione europea è uno degli effetti più visibili e importanti del processo di integrazione europea”, si legge sul sito del MAE rumeno.