Aumentano le tensioni nei Balcani occidentali, il Kosovo vieta il dinaro serbo

Gli sforzi più intensi che mai compiuti dall’Unione europea per allentare le tensioni tra Serbia e Kosovo sembrano ritorcersi contro. L’ultimatum di Bruxelles a Belgrado e Pristina a gennaio ha ulteriormente rafforzato entrambe le parti, che sembrano incapaci di trovare un terreno comune. La decisione del governo kosovaro di vietare la circolazione del dinaro serbo nella regione settentrionale, che ospita un’importante comunità serba, a partire dal 1° febbraio, ha portato i serbi in piazza. Le proteste serbe a Mitrovica fanno seguito agli incidenti della scorsa estate, quando i serbi hanno sabotato le elezioni di Pristina pochi giorni dopo l’annuncio di un accordo tra Kosovo e Serbia mediato dall’UE. Nonostante le minacce di ritirare il sostegno militare ed economico, nessuna delle due parti ha dato alcuna indicazione di voler accettare di negoziare una soluzione di compromesso tanto necessaria in quanto entrambi i Paesi cercano di aderire all’UE. Al di là delle preoccupazioni che queste nuove tensioni, che si stanno riaccendendo tra i due Paesi dei Balcani occidentali, sollevano per l’Europa, la fretta dell’UE di “normalizzare” la situazione della provincia autodichiarata indipendente, non ancora riconosciuta da tutti gli Stati membri, potrebbe essere interpretata anche nel contesto della guerra russo-ucraina e della sua tanto attesa fine. In primo luogo, le tradizionali relazioni di Belgrado con Mosca non si sono raffreddate molto dall’inizio della guerra, nonostante le dichiarazioni ufficiali delle autorità serbe a sostegno della posizione dell’Occidente. Non è inoltre auspicabile che la Russia invochi il precedente del Kosovo, che è uno degli argomenti utilizzati dalla Romania per non riconoscere l’indipendenza di questa ex provincia serba. L’UE ha già avviato i negoziati di adesione con la Serbia e ha firmato un accordo di associazione con il Kosovo, ma non può portare a termine questi passi, in parte a causa dell’instabilità che le relazioni tra i due Stati stanno creando nei Balcani occidentali e in parte perché ci sono ancora Stati membri che non rinunciano alla loro posizione di non riconoscimento dell’ex provincia serba.

Entro marzo Kosovo e Serbia devono concordare un piano di normalizzazione delle relazioni

Secondo l’ultimatum dell’UE, Kosovo e Serbia devono decidere entro marzo se accettare il piano internazionale – UE e USA – per normalizzare le relazioni tra loro. Se non riusciranno a raggiungere un accordo, dovranno affrontare sanzioni in termini di investimenti e di sostegno economico e politico dell’Occidente. Il messaggio, lanciato dal commissario europeo Miroslav Lajcak, è stato molto chiaro: la parte che non è disposta a compiere passi verso la “riconciliazione” sarà maggiormente penalizzata.

“Entro marzo sapremo se stiamo facendo progressi o meno, e se non li stiamo facendo, sapremo perché, chi ne è responsabile”, ha detto il commissario.

La Serbia, che ha già ricevuto centinaia di milioni di euro e nell’ultimo decennio ha aperto solo 22 dei 35 capitoli di adesione, ha molto da perdere. Ma anche il Kosovo, i cui cittadini possono circolare liberamente – senza visti e passaporti – nell’area Schengen dal 1° gennaio. Inoltre, entrambi hanno beneficiato degli investimenti occidentali, senza dover rinunciare, nel caso della Serbia, alla tradizionale relazione con Mosca o al più recente rapporto privilegiato con la Cina. Inoltre, la presenza delle forze NATO nella regione era ed è una garanzia che non si verificherà un’escalation di tensione, come è avvenuto durante la guerra del 1998-1999, mentre non esiste un accordo simile con l’Unione economica e monetaria europea. Inoltre, il governo kosovaro ha motivato la sua decisione con il desiderio di ridurre le entrate in contanti, che favoriscono il riciclaggio di denaro. Il dinaro serbo circola ancora solo nella parte settentrionale della provincia, dove viene utilizzato per pagare le pensioni, le indennità e gli stipendi dei serbi che lavorano nelle istituzioni statali serbe parallele in Kosovo.

Il presidente serbo Aleksandar Vucic ha annunciato di aver già avuto incontri con i leader occidentali che sostengono il Kosovo – Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Germania e Italia – e di comprendere gli effetti della “decisione criminale” del governo di Pristina di interrompere le transazioni finanziarie con la Serbia.

Inoltre, Vucic ha annunciato che chiederà al Consiglio di Sicurezza della NATO di discutere la questione. Il politico serbo, che ha invocato “il rispetto delle regole del diritto pubblico internazionale e della Carta delle Nazioni Unite”, ha sottolineato che oggi tutti capiscono che Pristina è l’unica a volere il caos.

“Credo che ci sia un’enorme sfiducia nei confronti di Pristina e delle sue azioni. Credo che oggi tutti capiscano quanto avessi ragione quando ho detto che solo una parte vuole scatenare il caos, generare provocazioni e inasprire la situazione nella provincia meridionale serba”, ha detto Vucic.

Dopo le recenti proteste di piazza, il primo ministro kosovaro Alvin Kurti ha annunciato che avrebbe concesso un periodo di transizione di un mese per consentire alla popolazione serba di adattarsi alla nuova misura. Secondo Belgrado, la misura riguarderebbe circa 100.000 persone.

Le tensioni tra Pristina e Belgrado sono in corso da mesi e l’UE sembra incapace di mediare un conflitto. Alla fine di maggio dello scorso anno, le forze di pace della NATO sono state costrette a intervenire nel conflitto nella provincia settentrionale del Kosovo, che ha provocato diversi feriti. La parte kosovara è accusata di abusi per il recente arresto di serbi, a loro volta sospettati di crimini violenti. Da allora, Bruxelles ha cercato di rimettere sul tavolo dei negoziati un accordo in 11 punti, discusso dall’autunno del 2022, lo scorso anno. Ma senza successo.

In sostanza, questo accordo non richiederebbe alla Serbia di riconoscere esplicitamente l’indipendenza del Kosovo, ma solo di non opporsi ai suoi tentativi di entrare in varie organizzazioni internazionali. Il che sarebbe in qualche modo accettabile per la parte serba. Ma Pristina – e in particolare l’attuale primo ministro, Albin Kurti – non vuole accettare, come propongono i diplomatici occidentali, la creazione di località autonome della minoranza serba e di un’associazione di serbi. Kurti ha etichettato questo punto – accettato nel 2013 dal suo predecessore – come la creazione di uno Stato nello Stato.

“Per noi, qualsiasi accordo che non abbia al centro il riconoscimento reciproco non è sicuramente un accordo di normalizzazione completo”, ha dichiarato Albin Kurti.

Il Kosovo ha dichiarato unilateralmente l’indipendenza nel 2008. Da allora, quasi 100 Paesi hanno riconosciuto la sua indipendenza, tra cui la grande maggioranza dei Paesi dell’UE. Cinque Paesi – Cipro, Grecia, Spagna, Slovacchia e Romania – non riconoscono ancora lo Stato autoproclamato del Kosovo. Ovviamente nemmeno la Serbia riconosce il regime di Pristina. I cinque Stati membri dell’UE che non hanno riconosciuto l’indipendenza del Kosovo hanno una storia di sforzi di autodeterminazione sostenuti da alcune minoranze sul loro territorio, che li ha messi in posizioni delicate. Ma per la Romania l’argomento centrale è stato la Transnistria, come hanno spiegato negli anni due dei ministri degli Esteri che sono stati alla base dei documenti adottati dalla Romania sul Kosovo.

“La politica del Presidente è stata sostenuta dagli argomenti forniti dal Ministero degli Esteri e, fortunatamente, ha seguito le raccomandazioni del Ministero degli Esteri. Se riconoscete il Kosovo, perché siete contro la Transnistria, perché anche la Transnistria è separatista? Questi erano i nostri calcoli all’epoca, nel 2008”, afferma Adrian Cioroianu, citato da Europa Libera.

“C’è sempre stata la possibilità che la Russia sollevasse la questione, soprattutto in relazione alla Romania e all’interesse di quest’ultima per l’integrità della Repubblica di Moldova, nelle condizioni di un’inversione di rotta sul mancato riconoscimento del Kosovo”, ha spiegato Cristian Diaconescu, ex ministro degli Esteri nel 2009 e nel 2012.

Secondo lui, la posizione della Romania era giustificata, come dimostra l’evoluzione degli eventi successivi, dal conflitto in Georgia, conclusosi con l’annessione dell’Ossezia del Sud e dell’Abkhazia, a quello in Crimea nel 2014 e alla più recente annessione di altre quattro province in Ucraina.

“Non dimentichiamo che quando la Russia ha annesso la Crimea, ha invocato l’argomento del Kosovo”, ha detto Cristian Diaconescu.