Esiste una struttura costituzionale dell’UE?

Replicando la Costituzione degli Stati Uniti d’America del 1787, la maggior parte delle moderne democrazie liberali ha tre rami di governo: il legislativo, l’esecutivo e il giudiziario.
L’Unione Europea non è una federazione, ma rispetto a questa struttura tripartita, gli attuali trattati (o diritto primario dell’UE) comprendono sette istituzioni: Parlamento europeo, Consiglio europeo, Consiglio, Commissione europea o semplicemente Commissione, Corte di giustizia dell’Unione europea, Banca centrale europea e Corte dei conti.
Se fosse per l’ordine dell’articolo 13 del Trattato sull’Unione Europea, si potrebbe presumere che il Consiglio europeo sia il secondo per importanza tra le sette istituzioni.
D’altra parte, la somiglianza del suo nome con quello del Consiglio contribuisce a creare una certa confusione tra il pubblico.
Recentemente, il Parlamento europeo ha pubblicato uno studio sul ruolo del Consiglio europeo nella struttura istituzionale dell’UE, per chiarire la situazione attuale e forse anche quella futura.
Con l’obiettivo di analizzare le competenze del Consiglio europeo, lo studio si intitola “Il ruolo del Consiglio europeo nella struttura costituzionale dell’UE”.
Ma esiste una struttura costituzionale nell’UE, quando il progetto di costituzione dell’UE è stato espressamente respinto dai referendum in Francia e nei Paesi Bassi e quindi non è stato approvato?
Secondo il diritto primario dell’UE, il Consiglio europeo definisce le priorità politiche generali, compresa la politica estera e di sicurezza comune e altri settori dell’azione esterna dell’Unione.
Inoltre, risolve le impasse nei settori politici, come previsto dagli articoli 82 e 83 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea, ogni qualvolta uno Stato membro ritiene che un progetto di direttiva incida su aspetti fondamentali del suo sistema di giustizia penale.
Determina inoltre l’esistenza di violazioni dei valori dell’UE da parte di uno Stato membro (articolo 7 del Trattato sull’Unione Europea).
Come terzo tipo di competenze, il Consiglio europeo può intervenire in merito alle modifiche dei trattati, ai sensi dell’articolo 48 del Trattato sull’Unione europea.
Tuttavia, tale disposizione non menziona il termine “modifica costituzionale”, ma solo modifica dei trattati.
In un secondo momento, lo studio riconosce che, in pratica, il Consiglio europeo fornisce alle altre istituzioni linee guida sul quadro istituzionale dell’UE, ma non su un presunto “quadro costituzionale” tanto desiderato dai cosiddetti federalisti.
Lo studio definisce il processo di Brexit una “questione costituzionale” ma, ancora una volta, se leggiamo l’articolo 50 del Trattato sull’Unione Europea, non vediamo alcun riferimento al termine “costituzione”, ma semplicemente la possibilità per uno Stato membro di ritirarsi dall’Unione attraverso un accordo bilaterale, partendo da zero.
Il Fiscal Compact viene quindi portato come esempio di un ulteriore elemento costituzionale in cui il Consiglio europeo avrebbe finora dato istruzioni ad altre istituzioni.
Tuttavia, se tale patto, il Trattato sulla stabilità, il coordinamento e la governance nell’Unione economica e monetaria del 2 marzo 2012, avesse valore costituzionale, la presunta Costituzione dell’UE sarebbe molto aperta, includendo non solo i tre trattati riconosciuti come diritto primario, ma anche questo quarto e forse anche altri.
Che senso avrebbe una Costituzione che gli Stati membri costitutivi non sanno nemmeno cosa sia esattamente? L’unico documento formale in cui vediamo il termine “costituzione” applicato a un’istituzione dell’UE è il Parlamento europeo.
La sua commissione incaricata degli aspetti istituzionali del processo di integrazione europea, in particolare della preparazione, dell’avvio e del procedimento delle procedure ordinarie e semplificate di revisione dei trattati, si chiama “Commissione per gli affari costituzionali” (Allegato VI del Regolamento del Parlamento europeo).
Ciononostante, il Regolamento interno del Parlamento europeo si colloca piuttosto in basso nel quadro “costituzionale” dell’UE.
Fonte dell’immagine: Gale Blog