Il Consiglio e il Parlamento concordano sulla riforma del mercato dell’elettricità nell’UE

La scorsa settimana, il¹⁴ dicembre, il Consiglio dell’UE e il Parlamento europeo hanno annunciato di aver raggiunto un “accordo provvisorio” su uno dei più complessi ma cruciali dossier legislativi in corso: la riforma del disegno del mercato elettrico dell’UE. Sebbene questo accordo provvisorio rappresenti una pietra miliare molto importante nei complessi negoziati che si sono svolti negli ultimi 8 mesi per portare a termine la riforma, c’è un ultimo ostacolo da superare, poiché l’accordo provvisorio dovrà ora essere formalmente ratificato dal Consiglio e dal Parlamento prima che la riforma possa entrare in vigore.

La proposta di riforma del mercato dell’elettricità dell’UE è stata introdotta dalla Commissione europea 8 mesi fa, nel marzo 2023, nel contesto della crisi energetica e dell’impennata delle bollette elettriche aggravata dall’invasione russa dell’Ucraina.

Anche Stati membri importanti come la Spagna e la Francia si sono espressi a favore di una revisione della struttura del mercato dell’elettricità.

La proposta di riforma della Commissione europea consisteva in due atti legislativi: la proposta di regolamento che modifica i regolamenti (UE) 2019/943 e (UE) 2019/942 e le direttive (UE) 2018/2001 e (UE) 2019/944 per migliorare la struttura del mercato dell’elettricità dell’Unione.

L’altra è la Proposta di regolamento che modifica i regolamenti (UE) n. 1227/2011 e (UE) 2019/942 per migliorare la protezione dell’Unione contro la manipolazione del mercato dell’energia all’ingrosso.

L’obiettivo di questo pacchetto è quello di “accelerare l’aumento delle energie rinnovabili e l’abbandono del gas, rendere le bollette dei consumatori meno dipendenti dalla volatilità dei prezzi dei combustibili fossili, proteggere meglio i consumatori da future impennate dei prezzi e da potenziali manipolazioni del mercato, e rendere l’industria dell’UE pulita e più competitiva”.

A questo proposito, tra le disposizioni della proposta della Commissione, possiamo evidenziare la proposta della Commissione di facilitare la diffusione di contratti a lungo termine più stabili, come gli accordi di acquisto di energia (PPA), attraverso i quali le aziende stabiliscono le proprie forniture dirette di energia e possono così trarre vantaggio da prezzi più stabili della produzione di energia rinnovabile e non fossile.

Il suo obiettivo è quello di “rendere le bollette elettriche meno dipendenti dai prezzi dei combustibili fossili, creando un cuscinetto tra i mercati a breve termine e le bollette elettriche pagate dai consumatori”.

La Commissione ha proposto che i Contratti per differenza (CfD) a due vie siano utilizzati per il sostegno pubblico a nuovi investimenti nella generazione di energia elettrica rinnovabile e non fossile inframarginale e obbligatoria, al fine di garantire ai produttori di energia elettrica la stabilità dei ricavi e di proteggere l’industria dalla volatilità dei prezzi.

Nell’ambito dei CfD, se i prezzi di mercato dell’elettricità sono inferiori al “prezzo di esercizio” fissato, il generatore riceve la differenza, mentre se il prezzo di mercato è superiore al prezzo di esercizio, il generatore ripaga la differenza, che sarà ridistribuita ai consumatori dallo Stato.

La Commissione ha inoltre proposto misure per “proteggere e responsabilizzare i consumatori”, come ad esempio offrire loro una “scelta più ampia di contratti e informazioni più chiare prima di firmare i contratti, in modo che abbiano la possibilità di fissare prezzi sicuri e a lungo termine per evitare rischi eccessivi e volatilità”.

La proposta di riforma include disposizioni per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili e l’abbandono del gas, facilitando ulteriormente l’integrazione delle energie rinnovabili nel sistema elettrico e migliorando le condizioni per l’uso di soluzioni di flessibilità come la risposta alla domanda, lo stoccaggio e altre fonti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio indipendenti dalle condizioni atmosferiche.

L’uso dei CfD, tuttavia, è stato oggetto di lunghi negoziati tra il campo pro-nucleare, guidato dalla Francia, e il campo anti-nucleare, guidato dalla Germania.

Da quando è stata presentata la proposta di riforma, la Francia ha fatto pressioni per essere autorizzata a utilizzare i CfD per finanziare il rinnovo della sua flotta nucleare esistente, ma la Germania e il campo antinucleare si sono opposti, nel caso della Germania per il timore che ciò avrebbe effettivamente concesso alle imprese francesi aiuti di Stato sleali e un vantaggio competitivo.

Un’altra questione spinosa durante i negoziati, che alla fine è stata inclusa nell’accordo provvisorio, è stata una “deroga eccezionale” all’applicazione del limite di emissioni di CO2 per i meccanismi di capacità già autorizzati, che la Polonia aveva chiesto per potersi discostare dalle regole dell’UE e attivare le sue centrali elettriche di punta a carbone esistenti in caso di crisi energetica, tenendo conto della loro dipendenza dai combustibili fossili per l’energia.

I leader dell’UE delle tre principali istituzioni hanno accolto con favore l’accordo. Maroš Šefčovič, vicepresidente esecutivo per l’European Green deal, le relazioni interistituzionali e la previsione della Commissione europea, ha sottolineato che “la riforma del mercato dell’elettricità faciliterà la necessaria integrazione delle energie rinnovabili nel nostro sistema energetico… consentirà alle nostre industrie di beneficiare di prezzi dell’energia più stabili e prevedibili”, [and] aiuterà i nostri cittadini… a far fronte ai prezzi dell’energia”.

Teresa Ribera, ministro spagnolo per la Transizione ecologica che ha guidato i negoziati durante la presidenza spagnola dell’UE, ha dichiarato che l’accordo “è un’ottima notizia, in quanto ci aiuterà a ridurre ulteriormente la dipendenza dell’UE dal gas russo e a promuovere l’energia priva di fonti fossili per ridurre le emissioni di gas a effetto serra”, oltre a “stabilizzare i mercati a lungo termine, accelerare la diffusione di fonti energetiche rinnovabili e prive di fonti fossili, offrire elettricità a prezzi più accessibili ai cittadini dell’UE e migliorare la competitività industriale”.

Infine, Nicolás González Casares (S&D), eurodeputato spagnolo e relatore del dossier legislativo al Parlamento, ha dichiarato che “l’Europa avrà un mercato dell’elettricità socialmente giusto che proteggerà meglio i cittadini, soprattutto i più vulnerabili, con misure che garantiranno prezzi accessibili per i cittadini e le imprese e accelereranno la transizione energetica”.