In palio il seggio di presidente del Consiglio UE: 3 possibili scenari

Una notizia che ha preso in contropiede l’opinione pubblica europea (e i sempre attenti analisti) questo mese è stata l’imminente dimissione di Charles Michel, presidente del Consiglio dell’UE dal 2019, che ha improvvisamente deciso di candidarsi alle elezioni del suo Paese, come fanno di solito i politici. In preda al panico, come sempre, la sinistra e i liberali si sono subito scagliati contro il caso del signor Michel, lanciando anche concetti come tradimento e diserzione nei confronti del politico che ha deciso di fare quello che fanno i politici.

La loro paura, per lo più irrazionale, come dimostrerò in questo testo, e come spiega lo stesso Charles Michel, deriva dalla tempistica. Le dimissioni di Charles Michel avverranno durante la presidenza ungherese dell’UE e quindi, se il seggio rimarrà vuoto, Viktor Orbán potrà scegliere (o meno) di rivendicarlo per sé nella seconda metà del 2024.

Viktor Orbán è visto con scetticismo anche dai partiti conservatori filo-NATO e ucraini in Europa, a causa del suo rifiuto di tagliare i ponti con l’autocrate russo Vladimir Putin, dopo che quest’ultimo ha lanciato la sua guerra di aggressione due anni fa. I funzionari e i commentatori dell’Unione Europea non sono del tutto infarciti di paranoia quando prospettano lo scenario in cui Orbán, rivendicando la posizione di Presidente del Consiglio Europeo, potrebbe scatenare un certo caos. Ciò è dovuto ai poteri che il Consiglio detiene.

Una delle funzioni principali del Consiglio europeo è quella di fornire all’UE una visione unitaria e strategica. Riunisce i capi di Stato o di governo dei Paesi membri per discutere e definire gli obiettivi e le priorità generali dell’Unione. Promuovendo il dialogo e la collaborazione al più alto livello politico, il Consiglio europeo assicura che l’UE risponda efficacemente al panorama globale in continua evoluzione. La capacità del Consiglio europeo di mobilitare risposte coordinate sottolinea la sua importanza come forza stabilizzatrice all’interno dell’UE.

Inoltre, il Consiglio europeo funge da motore chiave dell’integrazione, dando impulso alle modifiche dei trattati e alle riforme istituzionali. Le decisioni prese nell’ambito di questo forum spesso gettano le basi per i progressi del quadro giuridico e istituzionale dell’UE. Il Trattato di Lisbona, ad esempio, è stato il risultato di discussioni e accordi raggiunti a livello di Consiglio europeo, rafforzando la capacità dell’Unione di agire in settori quali la politica estera e la difesa.

Detto questo, si aprono 3 possibili scenari su ciò che accadrà dopo che Charles Michel “farà l’impensabile” e si metterà in campagna elettorale:

A) Viktor Orbán prende effettivamente il suo posto (meno probabile)

Il Presidente dell’Ungheria, Katalin Novák, ha parlato alla stampa il 10 gennaio, rivendicando un interesse legittimo per il seggio aperto. Non è stato detto se l’occupazione di questo seggio debba avvenire con un voto democratico o esercitando il diritto di farlo attraverso le regole della presidenza di turno dell’UE. La signora Novák ha inoltre dichiarato che le priorità della presidenza ungherese saranno le questioni demografiche e la promozione dell’allargamento dell’UE. Non ha dimenticato di ricordare che l’Ungheria “sostiene le potenze occidentali” ma è anche “pragmatica”. A un lettore inesperto sembrerebbe che siano pronti per un’acquisizione, ma…

L’Ungheria ha dimostrato più volte che il suo strumento preferito nelle relazioni internazionali è il negoziato. Facendo richieste per non votare contro l’Ucraina in Consiglio, o mediando attentamente la fine di alcune sanzioni, Fidesz e Orbán si sono dimostrati abili uomini d’affari piuttosto che usurpatori. Ed è stata la cosa più intelligente da fare. In caso di necessità, ci si dovrebbe aspettare da loro un approccio piuttosto transazionale anche a questa vicenda.

Inoltre, sono finiti i giorni in cui la Polonia e l’Ungheria si salvavano a vicenda dalle sanzioni quando i funzionari dell’UE li accusavano di aver calpestato i diritti LGBT o altre cause progressiste che lo status quo considerava come un bene assoluto. Persino i capi di Stato più conservatori dell’UE stanno appoggiando fermamente l’Ucraina (per una buona ragione) e Orbán è sul filo del rasoio dal punto di vista geopolitico. Manovre brutali come quelle che i liberali immaginano che farebbe se gli venisse data la possibilità (non ci dicono nemmeno quali sarebbero) sono altamente irrealistiche in un gioco così cerebrale. Ma anche se Orbán fosse l’incarnazione del male (non lo è), c’è sempre l’opzione B.

B) Un nuovo presidente del Consiglio dell’UE viene eletto in modo classico (possibile, ma non probabile)

Sulla base dell’idea che l’alleanza PPE-S&D-Rinnovamento sarebbe stata mantenuta dopo il 2024, molte ex figure di spicco dei governi nazionali stanno radunando i loro sostenitori, si stanno avvicinando ai loro amici della stampa e stanno scrivendo il proprio nome sulla scheda elettorale. Mario Draghi in Italia, Klaus Iohannis in Romania e il lussemburghese Xavier Bettel sono solo alcuni di quelli che hanno colto l’occasione al volo.

In teoria, questa sarebbe l’unica strada percorribile. Il Consiglio europeo vota a maggioranza qualificata un candidato alla carica di Presidente, il Parlamento europeo approva o pone il veto e tutti tornano a casa felici. Questo in teoria. In pratica, il Presidente del Consiglio dell’UE è uno dei posti più importanti negoziati dopo le elezioni europee, quando si formano le coalizioni. Di solito si riunisce in un accordo di pacchetto, in cui i principali attori di una nuova o vecchia coalizione si dividono i seggi principali in base a un algoritmo basato sulle percentuali elettorali vinte. Con il 2024 che si preannuncia più imprevedibile di quanto non lo sia stato il 2019, i giocatori vogliono mantenere le loro carte di negoziazione sul tavolo. Almeno fino a quando non vedranno le percentuali di vittorie e sconfitte durante il voto pubblico.

E questo può portarci a…

C) Un interim subentra fino alla fine del mandato (più probabile)

Il primo ministro del Lussemburgo, Luc Frieden, ha informato Politico che Alexander De Croo, primo ministro del Belgio e attuale detentore della presidenza di turno del Consiglio dell’UE fino alla fine di giugno, potrebbe assumere il posto di Michel. In alternativa, i leader potrebbero designare un candidato temporaneo per completare il mandato, fornendo ai leader europei una finestra temporale sufficientemente ampia da consentire lo svolgimento dei negoziati dopo che i risultati delle elezioni europee del 2024 saranno chiari.

Da quanto dichiarato in questi giorni da altri politici, consulenti e analisti di parte, un Presidente del Consiglio dell’UE ad interim (che non sia Viktor Orbán) sembra l’opzione più auspicabile per tutte le parti coinvolte. Si tratterebbe di un’incognita per una posizione di così alto livello che non ha mai visto un interim sulla poltrona, ma la politica è il gioco del “mai dire mai”. In questa chiave bisogna anche guardare alle elezioni che si terranno a giugno. La continuazione dell’alleanza PPE-S&D-Renew non è una conclusione scontata, pensano alcuni analisti e sondaggisti, soprattutto se gruppi come l’ECR otterranno un sostegno popolare sufficiente ad aprire nuove possibilità negoziali.

Conclusione delle dimissioni di Charles Michel

Per quanto riguarda la poltrona di Presidente del Consiglio dell’UE, la rabbia dei liberali nei confronti di Carlo finirà per raffreddarsi. Dopotutto, non sta violando alcuna legge con il suo approccio e lo status quo avrà la prima possibilità di scegliere il suo sostituto. Anche l’assunzione di Orbán come interim sarebbe stata all’interno del quadro democratico e legale, anche se, in effetti, avrebbe presentato dei rischi. Ma per fortuna i loro peggiori timori non si avvereranno, non questa volta, come ha spiegato loro anche il signor Michel:

Ritengo che sia estremamente importante essere responsabili e sostenere una visione democratica dell’UE.. Non voglio anticipare la decisione che verrà presa dal Consiglio europeo a giugno, […] ma ci sono diverse opzioni, e se il Consiglio europeo vuole evitare Viktor Orbán, è molto facile.