L’UE utilizzerà le risorse russe per la ricostruzione dell’Ucraina

L’Unione Europea ha deciso di utilizzare i beni russi congelati nelle sue banche per la ricostruzione dell’Ucraina, dopo lunghi dibattiti sugli impedimenti legali a una decisione così importante. Non è ancora chiaro come questa decisione verrà attuata nella sua interezza, ma c’è accordo tra gli Stati membri su un piano a più fasi che prevede essenzialmente l’utilizzo dei proventi della “tassa” su questi beni.

L’Ucraina ha già ricevuto 600 milioni di dollari lo scorso anno dalla tassa belga sugli interessi generati da questi asset. Ha anche ricevuto milioni di dollari dagli Stati Uniti, denaro confiscato dai conti di un oligarca russo. La “grande ricostruzione” postbellica dell’Ucraina richiede ingenti fondi, che in teoria dovrebbero essere mobilitati congiuntamente da governi e investitori privati. Poiché i secondi sono ancora “timidi” e non fanno promesse, l’onere ricade sui primi. La “piccola ricostruzione” è già iniziata parallelamente ai bombardamenti, e l’UE – che vuole assumere un ruolo di primo piano nello sforzo di ricostruzione – è già prosciugata dalle crisi degli ultimi anni e dalle spese che ha fatto per aiutare Kiev a resistere finora. Così, l’utilizzo dei beni russi congelati potrebbe diventare una delle principali risorse per alimentare il cosiddetto “Piano Marshall per l’Ucraina”.

“Penso che ci sia un’enorme speranza che i beni sovrani russi possano diventare una facile fonte di finanziamento”, ha sottolineato il rappresentante speciale degli Stati Uniti per la ripresa economica in Ucraina Penny Pritzker al World Economic Forum di Davos.

L’UE non confischerà i beni russi ma solo il denaro che producono

Secondo un annuncio ufficiale della Presidenza belga del Consiglio dell’UE, gli Stati del blocco UE hanno concordato di destinare i proventi dei beni russi congelati sul territorio dell’Unione alla ricostruzione dell’Ucraina. Un funzionario dell’UE, che ha voluto mantenere l’anonimato perché l’accordo non è ancora stato ratificato, è stato citato dall’Associated Press, secondo cui l’accordo “consentirà la raccolta di entrate straordinarie generate dai beni congelati per iniziare a sostenere la ricostruzione dell’Ucraina”.

L’UE ha congelato 200 miliardi di dollari di attività della Banca Centrale di Russia, la maggior parte delle quali sono detenute in Belgio e gestite dalla società di compensazione Euroclear. Questi beni rappresentano la più grande “fetta della torta” del denaro che è stato congelato nei conti russi come parte delle sanzioni imposte a Mosca dopo lo scoppio del conflitto in Ucraina. Il totale dei beni congelati in Russia da tutti i Paesi che hanno aderito alle sanzioni ammonta a poco meno di 300 miliardi di dollari. Inoltre, altri 19 miliardi di dollari sono stati congelati nei conti degli oligarchi russi.

Il principale ostacolo alla confisca dei beni russi è rappresentato dall’attuale legislazione europea, che consente tale misura solo nei casi in cui le somme siano state ottenute come risultato di un reato o la persona che le ha ottenute sia stata condannata per un reato. Questo è stato il motivo principale per cui i colloqui sulla questione si sono arenati nel blocco dell’UE, mentre gli Stati Uniti hanno chiesto fin dall’estate che sia l’UE che i Paesi del G7 risolvessero la questione, sottolineando che una tale misura può essere presa solo “attraverso una decisione congiunta”. Ma la misura di confisca è stata respinta da diversi Paesi europei, tra cui Germania e Francia, che temono che i loro sistemi giuridici possano annullarla in quanto incostituzionale, in quanto viola i diritti di proprietà. Allo stesso tempo, diverse voci hanno messo in guardia sul fatto che una misura di questo tipo rischia di turbare i mercati internazionali e di indebolire l’euro. Le banche centrali europee si sono dette scettiche riguardo alla creazione di un precedente legale che potrebbe spingere i Paesi non in rapporti di amicizia con l’Occidente a ritirare le riserve, minando in ultima analisi la stabilità finanziaria globale.

Mosca minaccia ritorsioni: anche lei può confiscare

Infine, Mosca ha minacciato misure simili in caso di attuazione dell’idea. Secondo i calcoli dell’agenzia di stampa russa Ria, citati dalla Reuters, il Cremlino ha anche un elenco di beni statunitensi, europei e di altri Paesi occidentali che potrebbe confiscare. Anche se più piccolo, il loro valore è paragonabile a quello degli asset russi nelle banche occidentali: 288 miliardi di dollari. E il Presidente Putin ha dimostrato di fare sul serio. L’anno scorso ha ordinato il sequestro dei beni di OMV e Winterhall Dea dalle banche russe.

Si tratta di un piano prudente, per evitare di coinvolgere gli avvocati

L’unica soluzione sembrava quindi essere l’imposizione di una “tassa d’emergenza” sui beni russi congelati, mirata esattamente all’equivalente delle somme che essi producono. Ma anche questo doveva essere fatto con cautela per evitare una situazione di stallo legale. Per questo motivo la Commissione europea ha proposto che i gestori dei depositi, come Euroclear, separino gli interessi o i profitti generati da queste attività e li blocchino in un conto separato. Solo in una seconda fase l’esecutivo europeo presenterebbe una proposta per regolamentare la confisca e l’uso di queste entrate. Il piano proposto da Bruxelles riguarda solo i beni statali russi, non quelli presenti nei conti privati.

Solo l’anno scorso, le attività della Banca centrale russa nei conti europei hanno fruttato 3 miliardi di euro e le stime suggeriscono che questa cifra potrebbe salire a 15 miliardi di euro all’anno, a seconda delle fluttuazioni dei tassi di interesse. Il Belgio ha già tassato i profitti e gli interessi prodotti dagli asset gestiti da Euroclear e ha già trasferito 600 milioni all’Ucraina. Il primo ministro Alexander De Croo ha promesso che l’Ucraina riceverà altri 1,7 miliardi di euro di questi fondi nel 2024.

La cautela dell’UE sul sequestro dei beni russi non significa che non esiterebbe a sostenere – ora e in futuro – la ricostruzione dell’Ucraina. Al contrario, Bruxelles è pronta ad assumere un ruolo di primo piano nella ricostruzione dell’Ucraina e ritiene che l’UE debba fare per l’Ucraina ciò che gli Stati Uniti hanno fatto per l’Europa occidentale dopo la Seconda Guerra Mondiale. Questo è il messaggio del Cancelliere tedesco Olaf Scholz e della Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen. Aggiungendo che i futuri investimenti in Ucraina da parte del blocco UE saranno legati alle riforme per sostenere il suo percorso europeo.

L’UE sta già dando un contributo sostanziale alla ricostruzione dell’Ucraina, che è in corso. Dall’inizio della guerra, l’UE, i suoi Stati membri e le istituzioni finanziarie europee hanno stanziato 67,7 miliardi di euro in aiuti finanziari, umanitari, di emergenza, di bilancio e militari. Alla fine dello scorso anno, lo “Strumento di sostegno all’Ucraina” è stato istituito come parte del supplemento di bilancio pluriennale, che contiene 50 miliardi di euro di finanziamenti per il periodo 2024-2027.

Gli Stati Uniti l’hanno già confiscata. Dagli oligarchi

A differenza dell’UE, il denaro trasferito all’Ucraina dagli Stati Uniti proviene dalla confisca dei conti di un oligarca russo condannato per aver eluso le sanzioni. L’importo è esiguo rispetto ai 600 milioni di euro offerti dal Belgio, ma l’intero potenziale di confisca di Washington è significativamente ridotto rispetto ai beni nei conti europei, con solo circa 5 miliardi di euro nelle banche statunitensi, secondo il Kyiv Independent.

Secondo le stime della Banca Mondiale, dopo la guerra l’Ucraina avrà bisogno di almeno 400 miliardi di euro, pari al doppio del PIL del Paese prima della guerra. Per convincere gli investitori – governi ed enti privati – a partecipare alla ricostruzione, il Presidente Zelenski ha bisogno di un piano, per cui ha già assunto due giganti del mondo finanziario, le società statunitensi Black Rock e JP Morgan, per consigliarlo su come attirare il denaro e come spenderlo. L’importante è che ci sia un “Piano Marshall” per l’Ucraina.