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A pochi giorni dalla fine della 28a Conferenza delle Parti (COP28) della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici a Dubai, almeno tre questioni rimangono senza risposta ed era certamente improbabile che qualcosa sarebbe cambiato entro la fine.
In primo luogo, c’è stata la questione dell’eliminazione graduale dei combustibili fossili, di cui si è parlato a Dubai e altrove.
“Mostratemi la tabella di marcia per eliminare gradualmente i combustibili fossili per uno sviluppo socio-economico sostenibile”, ha chiesto il padrone di casa del Vertice, Sultan Al Jaber, prima della conferenza.
Ha stupito il mondo con la sua dichiarazione che non esiste “alcuna prova scientifica” che l’abbandono graduale dei combustibili fossili sia necessario per limitare il riscaldamento globale a 1,5 gradi Celsius. Oppure, alla COP28 non è stata decisa alcuna “tabella di marcia “.
Un secondo tema su cui non è stata pronunciata una parola è stato il mancato raggiungimento degli obiettivi climatici pre e post 2020. Infine, una terza questione – che a porte chiuse ha sollevato aspre polemiche – è chi amministrerà il Fondo per le perdite e i danni, che è stato appena generosamente rimpinguato.
In effetti, almeno a livello dichiarativo, ci sono state generose donazioni – dalle somme per vari fondi che dovrebbero sostenere progetti ambientali ad alcuni per combattere le malattie tropicali trascurate che si prevede si diffonderanno con il cambiamento climatico. Si tratta di oltre 83 miliardi di dollari, che la presidenza della COP28 ha mobilitato nei primi cinque giorni, “stabilendo il ritmo per una nuova era di azione per il clima”, secondo l’ambasciata degli Emirati Arabi Uniti a Bucarest, citata da Agerpres.
L’UE spinge per l’eliminazione globale dei combustibili fossili
L’Unione Europea sta spingendo per un impegno globale a eliminare gradualmente i combustibili fossili “ben prima del 2050”. Ma nel suo discorso alla sessione plenaria della COP28, il Presidente Charles Michel ha chiesto un’azione globale intensificata e urgente per mantenere l’aumento della temperatura globale entro 1,5 gradi. Ha ribadito il “pieno impegno” dell’UE nella lotta per la neutralità climatica – che dovrebbe essere raggiunta entro il 2050 – e ha sottolineato che il blocco vuole triplicare le energie rinnovabili e raddoppiare l’efficienza energetica. Per quanto riguarda i combustibili fossili, il presidente in carica del Consiglio europeo ha affermato che l’UE vuole porre fine alla sua dipendenza da essi “il più presto possibile”.
Charles Michel ha sottolineato che finora l’UE ha già ridotto le emissioni di gas serra del 30% rispetto ai livelli del 1990, il che significa che ha superato l’obiettivo pre-2020 di una riduzione del 20%.
Da parte loro, gli Stati Uniti chiedono che i Paesi sviluppati raggiungano la neutralità climatica molto prima del 2050, ma puntano a decarbonizzare il sistema energetico “completamente o prevalentemente” entro quella data. Anche gli Stati Uniti non si impegnano a rispettare un calendario per l’eliminazione dei combustibili fossili, ma chiedono una chiara traiettoria verso 1,5°C. Vogliono ridurre la deforestazione globale a zero entro il 2030 e il metano di almeno il 30% entro il 2030.
Tutti questi successi e obiettivi ambiziosi da parte dei due principali attori globali – i maggiori contributori ai fondi ambientali – che hanno assunto un ruolo guida nell’affrontare gli effetti del cambiamento climatico, sollevano interrogativi quando, secondo i rapporti delle Nazioni Unite, le concentrazioni di gas serra responsabili del cambiamento climatico raggiungeranno livelli record nel 2022. Le concentrazioni medie globali di anidride carbonica (CO2), il più importante gas serra, hanno superato per la prima volta del 50% i livelli preindustriali. Anche le concentrazioni di metano hanno registrato una tendenza all’aumento. Secondo un precedente rapporto delle Nazioni Unite, nel 2022 la temperatura media globale era di 1,15°C più alta rispetto all’epoca preindustriale.
È quasi universalmente accettato che il cambiamento climatico sia causato dalla combustione di carbone, petrolio e gas, ma molti Paesi non vogliono rinunciare ai combustibili fossili. Secondo un rapporto delle Nazioni Unite dello scorso anno, citato da DW, gli Stati petroliferi stanno addirittura pianificando enormi espansioni che “farebbero saltare il bilancio globale del carbonio e metterebbero in pericolo il futuro dell’umanità”. Ufficialmente, più di 100 Paesi sostengono l’eliminazione graduale dei combustibili fossili.
Infatti, il presidente del vertice di Dubai, il Sultano degli Emirati Arabi Uniti, accusato di aver sfruttato l’incontro per nuovi accordi petroliferi, ha chiarito la sua posizione già prima della COP28: l’eliminazione graduale dei combustibili fossili non permetterebbe uno sviluppo sostenibile “a meno che non si voglia riportare il mondo nelle caverne”.
La COP28 ha comunque registrato un aumento delle donazioni ai fondi per il clima. Questo è anche il caso del Fondo per le perdite e i danni, creato dall’accordo COP27 di Sharm El-Sheikh. Quest’anno, a Dubai, il Fondo per le perdite e i danni è stato reso operativo con successo e capitalizzato con 726 milioni di dollari, ha annunciato la presidenza del COP28, secondo una dichiarazione ripresa da Agerpres dall’ambasciata degli Emirati Arabi Uniti a Bucarest.
La Cina cerca di eludere il pagamento al Fondo per le perdite e i danni
L’istituzione di un fondo di questo tipo – per sostenere i Paesi in via di sviluppo che non hanno le risorse per combattere il cambiamento climatico – è stata a lungo respinta dai Paesi fortemente industrializzati. Sono responsabili dell’80% dei gas serra che entrano nell’atmosfera. La maggior parte ha migliorato la propria posizione, ma ci sono ancora alcuni grandi inquinatori che si oppongono con veemenza. L’UE ha spinto quest’anno per un aumento dei contributi e dei contribuenti al Fondo per le perdite e i danni, e gli Stati Uniti sono d’accordo in linea di principio, ma vogliono che i paesi “altamente vulnerabili” siano i destinatari del sostegno.
Una forte voce contraria è quella della Cina, una grande potenza economica e un grande inquinatore, che sta cercando, con il pretesto di essere un Paese in via di sviluppo, di evitare di pagare. Tuttavia, la Cina ritiene che solo i Paesi sviluppati dovrebbero contribuire al Fondo. Vuole anche – e non è l’unico inquinatore significativo a volerlo – evitare misure unilaterali in termini di sanzioni per il mancato rispetto degli impegni climatici. Inoltre, chiede di riconoscere i fallimenti degli obiettivi climatici pre-2020 e post-2020 dei Paesi sviluppati. Tuttavia, le controversie sul fondo sono ancora più forti: non c’è accordo su quali Paesi debbano avere accesso al fondo, su chi debba pagare e quanto. Non è stato nemmeno possibile decidere chi avrebbe amministrato il fondo. Un comitato composto da rappresentanti dei Paesi in via di sviluppo e dei Paesi industrializzati ha elaborato diverse raccomandazioni in vista dei colloqui, ma non è stato raggiunto un accordo provvisorio.
Il comitato – in cui gli Stati Uniti hanno avuto voce in capitolo – ha proposto che il fondo sia ospitato dalla Banca Mondiale, ma ci sono molti Paesi contrari. In effetti, il coinvolgimento delle grandi istituzioni finanziarie nel finanziamento di progetti climatici – soprattutto quelli finalizzati alla graduale eliminazione dei combustibili fossili – è stato un tema toccato alla COP28. Si tratta di un argomento delicato, dato che la Banca europea per gli investimenti è l’unica banca ad aver firmato la “Dichiarazione di Glasgow” e ad essersi impegnata a non concedere più prestiti a progetti di combustibili fossili. Infine, da Dubai, un gruppo di 10 banche ha rilasciato una dichiarazione in cui afferma che “intende concordare un approccio comune” per il monitoraggio e la rendicontazione degli impatti climatici e che intensificherà l’uso di analisi per aiutare i Paesi a identificare le priorità e le opportunità di investimento.
La dichiarazione annuncia anche un nuovo programma congiunto di strategie a lungo termine per aiutare i Paesi e le entità subnazionali a sviluppare piani su temi quali la decarbonizzazione e la resilienza climatica. Il programma sarà ospitato dalla Banca Mondiale. In totale, in termini di impegni finanziari, Dubai ha attirato: 3,5 miliardi di dollari per alimentare il Fondo verde per il clima (GCF), 133,6 milioni di dollari per il Fondo di adattamento e 129,3 milioni di dollari per il Fondo per i Paesi meno sviluppati (LDC), 31 milioni di dollari per il Fondo speciale per il cambiamento climatico (SCCF).
Gli Emirati Arabi Uniti (EAU) hanno anche lanciato un fondo catalitico da 30 miliardi di dollari, chiamato ALTERRA, per promuovere azioni positive per il clima, che mira a mobilitare altri 250 miliardi di dollari a livello globale. Gli Emirati Arabi Uniti hanno stanziato 200 milioni di dollari per aiutare i Paesi vulnerabili attraverso i Diritti speciali di prelievo (DSP) e 150 milioni di dollari per finanziare soluzioni di sicurezza idrica. La Banca Mondiale ha annunciato un aumento di 9 miliardi di dollari all’anno per il 2024 e il 2025 per finanziare progetti legati al clima. Anche le banche multilaterali di sviluppo (MDB) hanno annunciato un aumento cumulativo di oltre 22,6 miliardi di dollari per l’azione per il clima. Ma l’importo complessivo non ha ancora raggiunto i 100 miliardi di dollari, un impegno assunto dai firmatari della Convenzione di Parigi.