Negoziati tra Ucraina e Romania per un accordo di sicurezza bilaterale

La Romania ha avviato a Davos, a margine del World Economic Forum, i negoziati con l’Ucraina per la firma di un accordo di sicurezza bilaterale che preveda la garanzia di un sostegno militare immediato in caso di escalation di attacchi da parte della Federazione Russa o di una ripetizione dell’aggressione in caso di vittoria ucraina.

Lungi dall’essere accolta calorosamente a Bucarest, la notizia ha suscitato scalpore sulla scena politica rumena. La principale critica dell’opposizione nazionalista di centro-destra, così come di alcuni analisti politici, è stata che l’annuncio del demerito dei negoziati è stato fatto dall’amministrazione presidenziale ucraina, mentre l’esecutivo di Bucarest ha cercato di tenerlo nascosto, come altre questioni legate al sostegno dell’Ucraina. Palazzo Cotroceni non è stato un esempio di trasparenza quando si è trattato della questione del sostegno militare della Romania all’Ucraina, con il presidente Klaus Iohannis che ha sottolineato ufficialmente, fin dall’inizio della guerra, che non è bene dettagliare questo argomento.Dato che la Romania è l’unico vicino dell’Ucraina ad aver avviato consultazioni bilaterali sulla base della dichiarazione del Gruppo dei 7 (G7) di Vilnius del 12 luglio 2023 e che solo un Paese al mondo – il Regno Unito – ha firmato un simile accordo bilaterale, la cautela dell’Esecutivo di Bucarest nel “dettagliare” l’argomento non sembra più così sorprendente. Inoltre, con l’inaugurazione in Romania del centro europeo di addestramento per piloti di F16 a Fetești, dove da novembre i piloti ucraini si addestrano con quelli rumeni, in attesa degli aerei statunitensi, che fanno parte dell’assistenza militare fornita dai partner occidentali, un’indiscrezione online sulla creazione di una base aerea ucraina in territorio rumeno ha destato qualche preoccupazione. Lo scenario di tale base, avanzato dal generale in pensione Ben Hodges, ex comandante delle truppe statunitensi in Europa, non è stato confermato o smentito da alcun funzionario rumeno, né ha ricevuto commenti sufficienti per essere chiarito, contribuendo così ad alimentare i timori sulla mancanza di trasparenza riguardo al sostegno militare che i funzionari di Bucarest sono pronti ad offrire a Kiev nel lungo termine.

L’esecutivo non ha informato il Parlamento e non ha chiesto un mandato per i negoziati con l’Ucraina.

La principale critica al modo in cui questi negoziati sono stati avviati a Davos è il formato in cui sono stati condotti. Come annunciato dalla parte ucraina, sono stati condotti dal secondo livello, con Kiev rappresentata dal Capo di Gabinetto del Presidente dell’Ucraina, Andriy Yermak, e la parte rumena – dal Segretario di Stato del Ministero degli Affari Esteri, Iulian Fota. La più grande lamentela dell’opposizione nazionalista di Bucarest, tuttavia, è il fatto che l’esecutivo non si sia presentato in Parlamento per informarlo e chiedere un mandato per i negoziati prima che questi iniziassero. Ciò non è obbligatorio in termini di disposizioni costituzionali – la legge fondamentale prevede solo che il legislatore ratifichi gli accordi internazionali – ma forse era auspicabile in relazione a questa importante questione, che ha importanti implicazioni per la sicurezza del Paese.

L’esito dei negoziati, o meglio lo stadio a cui sono giunti, non è molto chiaro. Tuttavia, secondo il sito web della Presidenza ucraina, è noto che i colloqui si sono svolti – almeno per quanto riguarda il team ucraino – “in conformità con le istruzioni del Presidente Volodimir Zelenski” e “segnano l’avanzamento delle relazioni bilaterali tra i due Paesi al livello di partenariato strategico”.

Gli obiettivi delle Garanzie di sicurezza – concordati a Vilnius lo scorso anno in occasione della riunione del G7

Solo alla fine dello scorso anno sono arrivati chiarimenti sugli obiettivi di questi accordi, anche da parte dell’Ucraina. Secondo il vicepresidente Ihor Jovkva, gli accordi bilaterali di sicurezza dovrebbero prevedere un chiaro meccanismo di risposta per i partner in caso di escalation dell’aggressione russa o di recidiva dopo la vittoria dell’Ucraina, un meccanismo che dovrebbe essere coordinato tra tutti i principali Paesi firmatari degli accordi bilaterali di garanzia di sicurezza.

Gli obiettivi delle garanzie di sicurezza per l’Ucraina, che costituiscono la base di queste discussioni, sono stati identificati dai leader dei Paesi del G7 – Canada, Francia, Germania, Italia, Giappone, Regno Unito e Stati Uniti – al vertice NATO di Vilnius del 12 luglio. In poche parole, si tratta di ipotizzare la fornitura di moderni equipaggiamenti militari e di assistenza economica per tutta la durata della guerra e anche dopo, in caso di una nuova aggressione russa, e di “emettere i conti” per i danni causati all’Ucraina dalla Russia – stimati dalla Banca Mondiale in oltre 400 miliardi di dorl – e, naturalmente, di farli pagare.

In termini concreti, la dichiarazione congiunta di Vilnius parlava di garantire una forza sostenibile in grado di difendere l’Ucraina oggi e di scoraggiare l’aggressione russa in futuro, fornendo attrezzature militari moderne, a terra, in aria e in mare, condividendo l’intelligence e addestrando le forze ucraine. Nella dichiarazione congiunta dei 7 si parla anche di “rafforzare la stabilità e la resilienza economica dell’Ucraina, anche attraverso gli sforzi di ricostruzione e di recupero, al fine di creare condizioni favorevoli alla promozione della prosperità economica dell’Ucraina, compresa la sua sicurezza energetica”.

L’avvio dei negoziati sull’Accordo bilaterale di sicurezza – menzionato nel documento di Partenariato strategico tra Romania e Ucraina

I Presidenti di Romania e Ucraina hanno firmato lo scorso novembre un documento che eleva le relazioni tra i due Paesi a partenariato strategico. In esso, tra l’altro, la Romania dichiara il proprio sostegno alla creazione delle condizioni necessarie – tra cui nuove tratte ferroviarie – per il transito del grano ucraino attraverso il proprio territorio, si impegna a continuare a sostenere militarmente e ad appoggiare la formula di pace promossa dal Presidente Zelenski, “sostenendo con forza i progressi dell’Ucraina verso l’obiettivo strategico di diventare un membro a pieno titolo dell’Unione Europea”. Inoltre – e non da ultimo – la Romania si dichiara pronta ad avviare i negoziati per un accordo di sicurezza bilaterale. D’altra parte, l’Ucraina sta facendo un primo passo verso la risoluzione dell’annoso conflitto sul divieto di usare il rumeno nelle scuole in aree dove vive l’etnia romena e promette di risolvere il “problema della distinzione artificiale tra il rumeno e la cosiddetta lingua ‘moldava’”. Inoltre, altro punto importante per la Romania, i firmatari “hanno affermato l’importanza della partecipazione della Romania all’attuazione dei progetti di ricostruzione e riabilitazione in Ucraina, nonché l’utilizzo delle infrastrutture logistiche e di trasporto della Romania come hub per i Paesi partner che partecipano all’attuazione dei progetti in Ucraina”.

L’Accordo di partenariato strategico contiene anche alcuni riferimenti concreti al sostegno militare che la Romania fornirà all’Ucraina: l’addestramento dei piloti ucraini presso il centro F-16 in Romania, con i due presidenti che hanno concordato che i piloti ucraini saranno inclusi nella prima tranche di addestramento. “I presidenti hanno notato che questo sostegno, insieme alla partecipazione dei soldati ucraini ad altre strutture di addestramento in Romania, rappresenta un importante contributo della Romania al rafforzamento delle capacità di difesa dell’Ucraina”, si legge nel documento.

Romania: l’unico vicino dell’Ucraina disposto a negoziare

Finora solo uno Stato ha firmato un accordo bilaterale che offre garanzie di sicurezza fino alla fine della guerra – e anche dopo, fino all’ingresso dell’Ucraina nella NATO: il Regno Unito. Il documento, firmato pochi giorni fa, è un “accordo di sicurezza senza precedenti”, come lo ha definito Zelenski.

“Se nel 1991 fossero state raggiunte tali garanzie, soprattutto con la Gran Bretagna, la guerra non sarebbe iniziata”, ha detto Zelenski.

Di tutti i Paesi del mondo, solo i 7 più i Paesi Bassi e la Romania hanno avviato negoziati bilaterali per accordi di questo tipo con l’Ucraina in seguito alla Dichiarazione di Vilnius. Solo 31 hanno aderito alla Dichiarazione di luglio e, sul totale dei firmatari, solo 15 hanno espresso la loro disponibilità ad avviare negoziati sulle garanzie di sicurezza. In una videoconferenza alla fine dell’anno scorso con i rappresentanti delle diplomazie straniere accreditate a Kiev, il capo di gabinetto della Presidenza ucraina, Andrii Yermak, ha nominato i Paesi membri dell’UE e/o della NATO che non hanno ancora aderito alla dichiarazione: Austria, Croazia, Malta, Polonia, Slovacchia, Ungheria e Turchia. Tre hanno confini comuni e anche la Turchia è vicina, essendo collegata all’Ucraina dal Mar Nero e dal partenariato strategico firmato nel 2011.

“La Dichiarazione di Vilnius non prevede solo accordi bilaterali. Esiste anche la possibilità di accordi multilaterali sulle garanzie di sicurezza. La sicurezza nel Mar Nero può essere uno dei temi promettenti”, ha incoraggiato Yermak ai rappresentanti di questi Paesi.

Da parte sua, il vice capo dell’Ufficio presidenziale Ihor Jovkva ha sottolineato nello stesso contesto che l’Ucraina, durante le consultazioni, insiste sulla necessità di concludere accordi giuridicamente vincolanti sulle garanzie di sicurezza per l’Ucraina, poiché non abbiamo bisogno di un altro “Memorandum di Budapest”.

Infine, Jovkva ha sottolineato che il documento sulle garanzie di sicurezza dovrebbe prevedere sanzioni efficaci, soprattutto preventive, contro l’aggressore.

“Vediamo quanto possano essere efficaci le sanzioni. Allo stesso tempo, vediamo che le sanzioni esistenti non sono ancora sufficienti (…) Ringraziamo tutti i nostri partner dell’Unione Europea per il 12° pacchetto di sanzioni adottato. Ma l’Ucraina chiede immediatamente di iniziare a lavorare sul 13° pacchetto di sanzioni”, ha dichiarato.

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