Quanto ha pagato la Romania negli ultimi 15 anni agli ex detenuti che hanno vinto alla CEDU?

Negli ultimi 15 anni, la Romania ha pagato quasi 17 milioni di euro agli ex detenuti che hanno vinto cause contro la Romania presso la Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU). Questa cifra è stata recentemente annunciata dal direttore dell’Amministrazione nazionale penitenziaria rumena, Dan Halchin, che ha suggerito che la maggior parte degli ex detenuti che hanno fatto ricorso alla Corte di Strasburgo si sono lamentati delle cattive condizioni di detenzione nelle carceri rumene. Rispetto all’importo complessivo dichiarato all’inizio dello scorso anno dal Ministero delle Finanze da pagare in soli 5 anni, tra il 2017 e il 2022, e che ammonta a circa 45 milioni di euro – l’importo di cui ha parlato il direttore delle carceri rumene sarebbe circa la metà. Tuttavia, in termini di numero di denunce, il numero di ex detenuti che si sono lamentati delle condizioni di detenzione o di irregolarità durante il processo penale è molto più alto di quello di altri firmatari che, ad esempio, hanno fatto ricorso alla CEDU sostenendo che il loro diritto alla proprietà, alla privacy o alla libertà di espressione sono stati violati. E di tutte le lamentele che gli ex detenuti hanno rivolto alla Corte europea, la maggior parte riguarda, come suggerito dal direttore delle carceri, le condizioni di detenzione, un capitolo in cui la Romania continua a essere carente, nonostante le riforme intraprese e gli investimenti effettuati.

160.000 detenuti nelle carceri rumene

Secondo il capo dell’Amministrazione nazionale dei penitenziari in Romania, negli ultimi 15 anni, un numero di 4.300 ex detenuti ha fatto ricorso alla CEDU, un numero che, rispetto alla popolazione totale di 160.000 detenuti, sarebbe insignificante, e anche la percentuale di casi vinti – 2-3% e l’importo del risarcimento – in media 4000-5000 euro, sarebbe trascurabile. Allo stesso tempo, secondo il direttore Halchin, per quanto le condizioni di detenzione migliorino, ci saranno sempre denunce alla CEDU.

“Negli ultimi 15 anni, 160.000 persone sono state detenute nel sistema carcerario. Di questi, negli ultimi 15 anni, 4.300 ex detenuti hanno ottenuto un risarcimento alla CEDU per un importo medio di 4.000-5.000 euro, 4.300 su 160.000, e l’importo totale che lo Stato rumeno ha pagato finora, secondo i registri a disposizione dell’Amministrazione nazionale delle carceri, è di 16,8 milioni di euro. (… (…) La percentuale di casi vinti alla CEDU si aggira tra il 2 e il 3%. (…) Se ospitiamo 100 persone, in qualsiasi infrastruttura, sia essa un albergo, vi garantisco che in 15 anni ci saranno due o tre reclami o richieste di risarcimento. (…) È stato detto molte volte che lo Stato rumeno paga centinaia di milioni di euro, il che non è vero”, ha detto Halchin, in occasione della presentazione del bilancio dell’attività dell’ANP nel 2023, citato da Agerpres.

Il direttore delle carceri rumene ha sottolineato che il sistema ha subito numerosi miglioramenti negli ultimi anni e che le condizioni di detenzione non sono così cattive come sostengono i detenuti, come dimostra il gran numero di rimpatri da altri Paesi di persone condannate a pene detentive in quei Paesi.

“Le condizioni del sistema carcerario rumeno non sono neanche lontanamente paragonabili a quanto sostenuto o incolpato da alcune persone che si trovano sull’orlo di un processo penale o di un altro. Si può concludere che se le condizioni di detenzione fossero inadeguate o se avessimo fatto qualcosa di sbagliato nel sistema carcerario, i tribunali internazionali dei Paesi con cui collaboriamo non avrebbero preso la decisione di rimpatriare un numero così significativo di persone per far loro scontare la pena in Romania”, ha dichiarato Dan Halchin, che ha osservato che lo scorso anno sono stati rimpatriati circa 1.000 latitanti.

Per quali motivi gli ex detenuti rumeni si sono rivolti alla CEDU quando non erano soddisfatti delle condizioni di alloggio?

Celle sovraffollate, piene di insetti e roditori, dove ogni persona incarcerata aveva uno spazio medio di circa 2 metri quadrati, letti insufficienti, servizi igienici inadeguati. La soluzione ai problemi delle condizioni di alloggio nel sistema penitenziario rumeno – che ha operato, anche dopo la caduta del regime comunista nel 1989, per quasi quattro decenni, con strutture ereditate dal precedente periodo di restrizione, che le autorità competenti hanno “dimenticato” di modernizzare – una legge controversa, che è stata adottata nel 2017 e abrogata nel 2021. La legge, adottata a seguito di una sentenza storica della CEDU del 2017, prevedeva la detrazione di sei giorni dalla pena per ogni 30 giorni scontati da un detenuto in condizioni non idonee. In altre parole, volente o nolente, lo Stato rumeno ha riconosciuto che le condizioni delle sue carceri sono inadeguate. Il risultato? Tra il 2017 e il 2012, più di 21 prigionieri sono stati rilasciati anticipatamente dalle carceri in base a questa legge, un terzo dei quali criminali – persone condannate per reati gravi come omicidio, stupro o rapina.

“Questo fenomeno è ancora presente nel sistema penitenziario, anche se sta migliorando nell’anno in esame”, ha ammesso il capo delle carceri rumene all’inizio di marzo 2023.

Entro il 2025, la Romania disporrà di 7.800 nuovi posti di detenzione.

Tuttavia, Dan Halchin sostiene che sono stati compiuti sforzi in questa direzione, per combattere il sovraffollamento, che hanno comportato due tipi di misure: una misura amministrativa, che prevede trasferimenti, ad esempio tra suddivisioni di unità dello stesso regime, e la seconda – lo sviluppo fisico del sistema carcerario. Secondo il capo dell’ANP, il governo del PNL-PSD si è impegnato, in un memorandum sull’espansione dell’infrastruttura carceraria, a fornire 7.800 nuovi posti di alloggio tra il 2022 e il 2025. Dall’inizio di quest’anno sono entrate in fase di costruzione anche due nuove carceri. In totale, nel 2023, in tutto il Paese, l’ANPR aveva appalti di lavori per 28 cantieri per l’ammodernamento, l’ampliamento e la riabilitazione di vecchie strutture detentive. L’anno scorso, i rappresentanti del governo hanno annunciato che i progetti per la costruzione di nuovi centri di detenzione a Harghita, Covasna, Bucarest e Teleorman, così come la riabilitazione di quelli di Caraș-Severin, Timiș, Mureș e Bacău, erano “in fase di attuazione”.

La Romania è in cima alla lista dei paesi con il maggior numero di casi portati alla CEDU dai propri cittadini

Nel 2023, la Romania ha mantenuto la sua posizione di leader nella classifica dei Paesi con il maggior numero di cause intentate dai propri cittadini davanti alla CEDU. Dopo l’esclusione della Russia da questa classifica, la Romania è salita di un posto rispetto alla classifica del 2022. Due anni fa, la Romania – uno Stato membro dell’UE e della NATO – era al quarto posto dopo Russia, Turchia e Ucraina. L’anno scorso, tuttavia, è salito sul “podio”. La Turchia è rimasta in cima alla lista delle denunce, con 98.341, seguita da rumeni – con 2.821, ungheresi – quasi 2.500 e polacchi – oltre 1.800. Serbia, Croazia, Moldavia e Grecia completano la top three. Il numero di domande presentate alla CEDU è diminuito del 24% lo scorso anno. Una possibile spiegazione è che entro il 2023 la metà delle denunce – 75.000 sono state registrate nel 2022 – provenga da Russia e Turchia, e circa il 12% dall’Ucraina. Due anni fa, le denunce provenienti da questo Paese erano 10.000, ma in confronto, il numero di denunce dei rumeni è salito a 6.400.

Purtroppo, secondo le stesse statistiche, la Romania è anche in cima alla lista dei Paesi sanzionati dalla Corte europea. E nel caso di cause perse, lo Stato rumeno può essere citato in giudizio una seconda volta da chi ottiene una decisione favorevole presso la CEDU. Possono anche rivolgersi ai tribunali nazionali per ottenere un risarcimento, e le possibilità che una decisione della CEDU venga ribaltata da un tribunale rumeno sono quasi inesistenti. Ciò significa che gli importi pagati dallo Stato rumeno per le condanne di Strasburgo potrebbero aumentare. È il famoso caso del finanziatore della squadra di calcio FCSB Gigi Becali, che ha ottenuto una sentenza favorevole dalla CEDU, che ha ammesso che il suo processo penale in Romania – in un caso in cui era accusato di trasferimenti fraudolenti di terreni – era durato troppo a lungo. Gigi Becali ha chiesto e ottenuto dalla CEDU un risarcimento di 1 euro per danni morali. Ora, però, ha annunciato di volersi rivolgere ai tribunali rumeni per ottenere un risarcimento. Questa volta ha annunciato che chiederà alla Romania 9 milioni di euro.

Gli Stati che sono parti della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU) sono tenuti a rispettare le decisioni della Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU). Ciò significa che quando la Corte europea dei diritti dell’uomo emette una sentenza in un caso di violazione dei diritti umani o delle libertà fondamentali, gli Stati sono obbligati ad attuare tale decisione e ad adottare le misure necessarie per porre rimedio alla violazione riscontrata. Ignorare le decisioni della CEDU sarebbe una violazione degli impegni internazionali degli Stati interessati e potrebbe attirare sanzioni e critiche da parte della comunità internazionale.