La presidenza spagnola del Consiglio è nel limbo

Quando il primo ministro spagnolo Pedro Sánchez ha indetto le elezioni generali lampo del²⁹ maggio, ha dichiarato di essere stato motivato dal desiderio di portare stabilità in Spagna dopo i risultati negativi dei partiti socialisti (PSOE, S&D) alle elezioni regionali e locali. Sánchez ha ritenuto necessario “un chiarimento della volontà del popolo spagnolo” sulle “politiche che dovrebbero essere attuate dal Governo e sui partiti politici che dovrebbero guidare”.

Tuttavia, i risultati delle elezioni hanno portato a uno scenario diametralmente opposto, con un Congresso dei Deputati frammentato e privo di chiare maggioranze parlamentari. Sebbene il blocco di destra abbia vinto le elezioni per voti e seggi, non ha una maggioranza sufficiente per poter governare.

Anche se il blocco di sinistra di Sánchez potrebbe rimanere al potere con l’appoggio dei partiti separatisti, è probabile che richieda concessioni poco piacevoli da parte di Madrid, che potrebbero arrivare solo dopo mesi di lunghi e intensi negoziati.

Se i negoziati per la formazione del governo dovessero fallire, la Spagna potrebbe andare incontro a nuove elezioni a novembre o dicembre.

Pertanto, questi risultati produrranno solo incertezza e instabilità politica nei prossimi mesi. Questi risultati arrivano in un momento particolarmente negativo per la Spagna. Il Paese detiene attualmente la presidenza di turno semestrale del Consiglio dell’UE (da luglio a fine dicembre). L’incertezza e l’instabilità permeeranno inevitabilmente la presidenza spagnola.

Sfortunatamente per la Spagna (e per l’UE), alla luce dei risultati delle elezioni spagnole, gran parte della presidenza spagnola coinciderà con il complesso e lungo processo di formazione del governo. La Presidenza del Consiglio richiede un capitale significativo, in quanto lo Stato membro che la detiene ha la responsabilità di pianificare e presiedere le riunioni del Consiglio e dei suoi organi preparatori e di assicurare il regolare svolgimento del processo legislativo, facilitando il dialogo e il consenso e rappresentando il Consiglio nelle relazioni con le altre istituzioni dell’UE.

Durante la presidenza spagnola, il gabinetto di Sánchez sarà un governo ad interim con poteri limitati e, poiché Sánchez sarà anche assorbito nel processo di formazione del governo, lui e il suo governo saranno costretti a spendere gran parte del loro capitale politico nella sfera interna piuttosto che a Bruxelles.

All’ordine del giorno ci sono molte questioni importanti, tra cui i dossier legislativi nella sfera della politica energetica e agricola che sono ancora in attesa dell’adozione della posizione del Consiglio in prima lettura o della conclusione dell’accordo in prima lettura. Nel settore dell’energia, ciò include emendamenti alle direttive sulle energie rinnovabili, sul rendimento energetico nell’edilizia e sull’efficienza energetica, la direttiva sulle emissioni industriali, una proposta di regolamento sulla riduzione delle emissioni di metano nel settore energetico, una proposta di regolamento sui carburanti marittimi sostenibili e sui carburanti per l’aviazione sostenibili e, naturalmente, l’importante proposta di regolamento sulla riforma del mercato dell’elettricità dell’UE, su cui abbiamo scritto ampiamente.

Inoltre, due delle priorità generali della Presidenza spagnola sono “reindustrializzare l’UE” e “avanzare nella transizione verde”. A questo proposito, la presidenza spagnola si è impegnata a promuovere misure come la già citata riforma del mercato dell’elettricità per “accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, la riduzione dei prezzi dell’elettricità e il miglioramento della stabilità del sistema”, nonché l’accelerazione dei dossier legislativi relativi a Adatto a 55 e le normative sull’efficienza energetica.

Per quanto riguarda l’agricoltura, la presidenza spagnola aveva promesso che, nell’ambito della garanzia di “autonomia strategica aperta” dell’UE, avrebbe “promosso lo sviluppo di industrie strategiche” e il “rafforzamento delle nostre catene di approvvigionamento” per invertire la “dipendenza eccessiva dai Paesi terzi” dell’UE per i beni, compresi gli alimenti.

Importanti dossier legislativi attualmente in attesa di prima lettura in Consiglio nel settore dell’agricoltura sono la proposta di regolamento per dare agli Stati membri la possibilità di limitare o vietare l’uso di alimenti e mangimi geneticamente modificati sul loro territorio, una proposta di regolamento sulle indicazioni geografiche per il vino, le bevande alcoliche e i prodotti agricoli, o la famigerata legge sul ripristino della natura approvata di recente dal Parlamento.

Inoltre, gli Stati membri dovranno continuare a prendere decisioni importanti e tempestive sugli aiuti agli agricoltori, come il pacchetto di 330 milioni di euro approvato alla fine di giugno per sostenere gli agricoltori colpiti da eventi climatici avversi, o il pacchetto di 100 milioni di euro per gli agricoltori degli Stati membri centrali e orientali che sono stati danneggiati dalle esportazioni agroalimentari ucraine. Questi due pacchetti di aiuti sono stati importanti, ma le condizioni che ne hanno determinato la necessità probabilmente persisteranno e la Spagna potrebbe avere difficoltà ad esercitare la propria leadership per garantire i futuri pacchetti che potrebbero essere necessari per i settori agricoli nazionali come quello spagnolo, devastati dalla siccità.

Tuttavia, il panorama interno instabile e incerto della Spagna potrebbe a sua volta distogliere la sua attenzione dall’UE, impedendole di svolgere il suo ruolo di presidenza in modo efficace. L’attuale status di “caretaker” del governo Sánchez e l’incertezza e l’instabilità che circondano il processo di formazione del governo limiteranno la capacità della Spagna di esercitare una leadership efficace sulla scena europea per garantire accordi sugli importanti dossier legislativi in agenda.