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Nel 2010 l’Unione Europea ha deciso di coordinare la regolamentazione dei servizi di media audiovisivi attraverso una direttiva, comunemente abbreviata in AMSD e rivista nel 2018.
I servizi di media audiovisivi comprendono solo i servizi di trasmissione televisiva o i servizi di media audiovisivi on-demand, oltre alle piattaforme di condivisione video.
La direttiva AMSD impone ai fornitori di servizi di media audiovisivi di rendere facilmente disponibili ai propri clienti almeno i dati di contatto, lo Stato membro che ha giurisdizione su di loro e gli organismi di regolamentazione competenti.
È un peccato che la direttiva si limiti a richiedere ai fornitori di servizi di media di rendere pubbliche le informazioni sulla proprietà.
La direttiva consente agli Stati membri di adottare misure che favoriscano i servizi di media audiovisivi di interesse generale.
Anche in questo caso sarebbe stato auspicabile un approccio più dettagliato, se si pensa alla storia, all’arte, alla cultura e alla scienza come ambiti in cui i servizi di media audiovisivi potrebbero fare molto bene ai loro destinatari.
L’AMSD vieta tutte le forme di comunicazione commerciale audiovisiva per il tabacco, comprese le sigarette elettroniche e i contenitori di ricarica, ma non per le bevande alcoliche.
Il divieto di pubblicità del tabacco si estende anche alla sponsorizzazione di programmi sul tabacco.
Non è consentita nemmeno la pubblicità di medicinali soggetti a prescrizione medica in uno Stato membro.
Per quanto riguarda i servizi multimediali on-demand, i fornitori che rientrano nel campo di applicazione della direttiva devono includere almeno il 30% di opere europee.
Da un punto di vista conservativo, questo requisito non sembra avere molto senso.
Dovrebbero essere la qualità e l’attrattiva delle opere a determinarne l’inclusione nel portafoglio di un fornitore di servizi, piuttosto che un obbligo statutario.
Fortunatamente, questa disposizione non si applica ai piccoli fornitori.
Per quanto riguarda le trasmissioni televisive, gli eventi di grande importanza non possono essere soggetti all’esclusiva e devono essere sostanzialmente coperti gratuitamente.
Gli eventi di grande interesse possono essere soggetti a esclusiva, ma qualsiasi emittente deve avere la possibilità di fornire brevi servizi giornalistici al riguardo.
La direttiva AMSD non definisce il concetto di “alto interesse”, quindi questo termine è lasciato alla co-regolamentazione (che la direttiva promuove) o alla giurisprudenza nazionale ed europea.
La direttiva fornisce tre esempi di grande importanza: le Olimpiadi, la Coppa del Mondo di calcio e il campionato europeo di calcio.
In positivo, sappiamo almeno che questi eventi non possono essere considerati di “grande interesse”; in negativo, ci dispiace che tutti e tre gli esempi riguardino il mondo dello sport, come se non esistessero altri eventi tipici di grande importanza nella società.
L’AMSD fornisce quattro criteri interpretativi affinché gli eventi possano essere considerati “di grande importanza”:
(i) devono essere eccezionali,
(ii) devono avere un interesse per il pubblico in generale,
(iii) devono essere organizzati in anticipo da un organizzatore di eventi, che
(iv) vendere i diritti relativi a tali eventi.
Anche la natura monetaria di questo quarto criterio può essere criticata, in quanto potrebbe esserci un evento di grande importanza per la società i cui diritti non sono soggetti al mercato, ad esempio il funerale di un grande statista.
Per la produzione e la distribuzione di programmi televisivi europei, l’AMSD richiede almeno una soglia del 50% del tempo di trasmissione. Inoltre, le opere europee create di recente da produttori indipendenti devono beneficiare del 10% del tempo di trasmissione o del 10% del budget di programmazione.
Per l’attuazione dell’AMSD è stato istituito un comitato di contatto sotto l’egida della Commissione.
Il comitato è composto da rappresentanti delle autorità competenti degli Stati membri.
Tuttavia, viene creato anche un Gruppo di Regolatori Europei per i Servizi di Media Audiovisivi (ERGA), composto da rappresentanti delle autorità e/o degli organismi di regolamentazione nazionali nel campo dei servizi di media audiovisivi.
Questa moltiplicazione della burocrazia è da deplorare.
Inoltre, l’ERGA ha il compito di fornire competenze tecniche alla Commissione; ma la Commissione super-strutturata non dovrebbe averle, dopotutto?
Fonte dell’immagine: CSA Belgio