Romania e Bulgaria completamente in Schengen!

L’ingresso di Romania e Bulgaria in Schengen, 17 anni dopo la loro adesione all’Unione Europea, non è un regalo offerto dall’Europa occidentale (Germania, Paesi Bassi o Austria, i paesi che in passato si sono opposti all’adesione), non è una vittoria della classe politica dei due paesi dell’Europa orientale. L’ingresso a pieno titolo di Romania e Bulgaria in Schengen, a partire dal 1° gennaio 2025, è un risarcimento per un’ingiustizia che è costata cara ai cittadini e all’economia dei due Paesi. La Romania e la Bulgaria non hanno guadagnato nulla il 12 dicembre. Hanno ricevuto un diritto che è stato loro negato, per motivi pretestuosi, più di dieci anni fa. Un decennio che può essere caratterizzato da enormi perdite economiche, investimenti stagnanti e un peso sulle spalle di tutti i cittadini rumeni e bulgari che sono stati privati dei benefici della libera circolazione all’interno dell’Unione Europea. Nel corso degli anni, l’Austria, i Paesi Bassi, la Germania e altri Stati che hanno bloccato questo processo (adducendo varie ragioni, la più comune delle quali era l’immigrazione clandestina) hanno danneggiato sia la Bulgaria che la Romania. E sì, i danni causati devono essere considerati e riparati. La Romania e la Bulgaria appartengono all’Europa, appartengono all’Unione Europea, ma un’Unione Europea di nazioni uguali, non un’Unione che decide a sua discrezione chi merita di essere rispettato o meno. Come ho già detto, la Romania e la Bulgaria faranno parte di Schengen a partire dal 1° gennaio 2025, ma la ferita causata da coloro che hanno ritardato questo diritto richiederà molto tempo per essere rimarginata.

La decisione di eliminare i controlli alle frontiere terrestri di Schengen per la Romania e la Bulgaria è stato il primo punto all’ordine del giorno del Consiglio Giustizia e Affari Interni (GAI) dell’UE di giovedì 12 dicembre. La bozza di decisione, approvata unilateralmente da tutti gli ambasciatori dell’UE in una riunione tenutasi alla fine di novembre, stabilisce che i controlli sui documenti d’identità e sulle merci non saranno più effettuati alle frontiere terrestri interne dell’UE, che saranno incluse nell’area di libera circolazione a partire dal 1° gennaio 2025, ovvero ai valichi di frontiera greco-bulgari, bulgaro-rumeni e rumeno-ungheresi.

I principali beneficiari di questa storica decisione sono le automobili e i privati. Questo cambiamento tanto atteso permetterà ai cittadini rumeni e bulgari di viaggiare all’estero con le loro auto personali senza perdere tempo ai valichi di frontiera. Inoltre, per coloro che lavorano o studiano all’estero, sarà più facile tornare a casa. L’adesione all’area di libera circolazione comporta anche notevoli vantaggi economici. Per quanto riguarda gli autocarri da carico, gli esperti sostengono che non ci saranno miglioramenti immediati in quanto le operazioni di pesatura, controllo delle licenze e del carico, esami sanitari e ambientali, nonché l’ispezione degli autocarri alla ricerca di immigrati clandestini saranno effettuati ai punti di passaggio. Per un periodo iniziale di almeno sei mesi, l’art. 25a (4) e (5) del Codice Civile prevede che le operazioni di controllo siano effettuate ai punti di attraversamento. 25a (4) e (5) del Codice frontiere Schengen, al fine di mitigare un potenziale cambiamento nei modelli migratori che potrebbe verificarsi come conseguenza immediata dell’abolizione dei controlli alle frontiere terrestri e per prevenire qualsiasi grave minaccia all’ordine pubblico o alla sicurezza interna.

“L’adesione all’area Schengen ha l’effetto di eliminare i controlli tra le frontiere interne degli Stati membri di Schengen che applicano pienamente l’acquis di Schengen, creando un’unica frontiera esterna in cui i controlli vengono effettuati in base a una serie di regole chiare su visti, migrazione, asilo e misure relative alla cooperazione di polizia, giudiziaria e doganale. Per i cittadini, l’effetto è che possono viaggiare all’interno del paese senza essere sottoposti a controlli di frontiera”, si legge sul sito web Schengen Romania del Ministero dell’Interno.

La Romania e la Bulgaria hanno intrapreso questi controlli casuali nell’ambito dei negoziati con l’Austria. Questi controlli casuali saranno esattamente come quelli attualmente applicati tra Ungheria e Austria o tra Germania e Austria. Le statistiche mostrano che nel 2023 più di 25 milioni di cittadini e più di 11 milioni di automobili avranno attraversato i confini della Romania con la Bulgaria e l’Ungheria.

Mantenimento temporaneo dei controlli: vantaggi per i cittadini e per l’economia

Anche se la Romania avrà pieni diritti nell’area Schengen dal primo giorno del 2025, i controlli alle frontiere terrestri tra Romania e Ungheria e Romania e Bulgaria rimarranno attivi per almeno sei mesi. Secondo una dichiarazione congiunta firmata da Austria, Romania, Bulgaria e dalla presidenza ungherese del Consiglio dell’UE, questa misura concordata durante l’incontro GAI mira a gestire i possibili cambiamenti nei flussi migratori e a prevenire le minacce alla sicurezza pubblica europea. L’adesione via terra, dopo che i due Paesi hanno inizialmente aderito a Schengen via mare e via aerea, abolirà i controlli alle frontiere interne degli Stati membri che applicano pienamente le regole dell’area Schengen, formando una frontiera esterna comune in cui i controlli saranno effettuati secondo regole ben definite. Questo semplificherà gli spostamenti, sia per via aerea che per via stradale, ferroviaria o marittima, eliminando i tempi di attesa per i passeggeri e i trasportatori di merci. Le merci circoleranno liberamente, facendo risparmiare tempo e risorse agli operatori economici. I viaggi tra i Paesi Schengen saranno simili a quelli nazionali. I valichi di frontiera terrestri saranno aboliti e i cittadini potranno spostarsi da un Paese all’altro in qualsiasi momento e ovunque, portando con sé solo un documento d’identità valido.

Tuttavia, i controlli alle frontiere saranno effettuati solo in modo casuale sulla base dell’analisi dei rischi, in modo simile a come viene gestito attualmente il confine tra Ungheria e Austria.

L’adesione di Romania e Bulgaria a Schengen porterà indubbiamente notevoli benefici: riduzione dei tempi di viaggio (meno inquinamento perché non ci saranno più code chilometriche di camion alle frontiere), risparmi per gli operatori economici e migliore connettività per i cittadini. Tuttavia, c’è anche il rischio di un aumento della criminalità, come il traffico di persone e l’immigrazione clandestina. Il Sistema d’Informazione Schengen, che consente la cooperazione tra le autorità dei paesi membri, verrà utilizzato per combattere questi fenomeni. Creata nel 1985, l’area Schengen, che comprende 27 paesi e oltre 420 milioni di persone, è la più grande area di libera circolazione al mondo. La Romania e la Bulgaria entreranno a far parte dell’area, unendosi ad altri 23 paesi dell’UE e all’Associazione europea di libero scambio. Schengen facilita gli spostamenti quotidiani di milioni di persone che lavorano, studiano o visitano i familiari in altri paesi membri, contribuendo a stimolare il turismo e l’economia. Inoltre, regole uniformi in settori quali la sicurezza e la protezione dei dati garantiscono ai cittadini un ambiente sicuro e ben regolamentato. Secondo il sito web del Consiglio dell’UE, ogni giorno circa 3,5 milioni di cittadini attraversano le frontiere interne per lavorare, studiare o visitare parenti e amici. Quasi 1,7 milioni di persone vivono in un Paese Schengen e lavorano in un altro. Secondo lo stesso sito web del Consiglio Europeo, ogni anno i cittadini europei effettuano 1,25 miliardi di viaggi all’interno dell’area Schengen, con notevoli benefici per il turismo e il settore culturale.

L’Austria e i Paesi Bassi hanno già utilizzato il veto in passato.

In termini di popolazione, è risaputo che l’Austria è il secondo gruppo di residenti dopo i tedeschi. I dati ufficiali indicano che 150.000 rumeni risiedono in Austria. Il numero di rumeni nati in Romania e trasferitisi in Austria (per lavorare o studiare) è molto più alto e difficile da stabilire perché molti di loro non hanno rinunciato alla cittadinanza rumena e per coloro che volevano avere il passaporto austriaco la condizione imposta dall’Austria era quella di rinunciare alla cittadinanza rumena. Il governo di Vienna ha ripristinato i controlli alle frontiere con la Repubblica Ceca fino al 15 ottobre e con la Slovenia e l’Ungheria fino all’11 novembre. Misure simili sono state adottate in Germania, dove il governo ha introdotto controlli costanti alle frontiere dopo che l’AfD (Alternativa per la Germania), che ha un programma simile contro gli stranieri, ha vinto le elezioni in Turingia ed è arrivato secondo in Brandeburgo e Sassonia. Nonostante la raccomandazione della Commissione Europea, l’Austria ha posto il veto all’espansione di Schengen due anni fa. Il motivo addotto allora era che il confine esterno dell’UE non è ben protetto in Romania e Bulgaria dall’immigrazione clandestina. Questa scusa non è supportata da dati concreti a sostegno dell’ipotesi austriaca che i migranti attraversino la Romania e la Bulgaria per raggiungere l’Europa occidentale. La percentuale di migranti che hanno attraversato i due stati dell’Europa orientale per raggiungere l’Occidente è significativamente inferiore rispetto alle rotte “classiche” attraverso Serbia-Ungheria-Austria o a quelle che includono la traversata del Mediterraneo verso Spagna, Italia e Croazia. I funzionari austriaci hanno espresso l’intenzione di togliere il veto (usato ripetutamente negli ultimi anni) e l’anno scorso sono state tolte solo le restrizioni Schengen marittime e aeree per Bulgaria e Romania. Il 9 dicembre l’Austria ha annunciato di aver abbandonato del tutto la sua opposizione alla piena adesione a Schengen di Romania e Bulgaria, l’ultimo ostacolo per i due Paesi dell’Europa orientale dopo un’attesa di oltre 17 anni. La decisione di accettare i due Stati balcanici richiedeva il consenso di tutti i Paesi membri di Schengen. Dopo che l’Austria ha rinunciato all’opposizione, l’altro giorno è stata la volta dei Paesi Bassi, quando il Partij voor de Vrijheid (PVV) ha presentato una risoluzione al Parlamento dell’Aia per bloccare l’adesione a Schengen di Bulgaria e Romania alla 12a ora. I Paesi Bassi hanno ufficialmente dato il via libera alla piena ammissione della Bulgaria e della Romania dopo che la mozione parlamentare è stata respinta l’11 e durante la riunione del Consiglio GAI (Giustizia e Affari Interni) dell’UE tenutasi a Bruxelles il 12 dicembre, la Romania e la Bulgaria sono state accettate nell’area Schengen a partire dal 1° gennaio 2025.