Договорот ЕУ-Меркосур: „Win-Win“ за трговијата или удар за ирското земјоделство?

Финализирањето на преговорите во врска со договорот за партнерство ЕУ-Меркосур во декември 2024 година меѓу претседателката на Европската комисија, Урсула фон дер Лајен и нејзините колеги од четирите земји на Меркосур (Бразил, Аргентина, Парагвај и Уругвај) генерираше значајни и огромно критички коментар во Ирска. Оваа реакција, иако забележлива, беше целосно предвидлива од ирската перспектива. Доследното и жестоко противење на договорот е дефинитивен знак на позициите на политиката усвоени кон него од страна на сите големи ирски претставнички организации за земјоделство, како и политичките опозициски партии и групи во Ирска, откако формалните преговори за суштинските цели на договорот беа склучени во 2019. Една од најистакнатите од овие организации, Ирското земјоделско здружение (ИФА), отиде дотаму што изјави дека доколку Меркосур биде ратификуван, ирската и Секторите на говедско месо и живина во ЕУ ќе бидат десеткувани како резултат на зголемениот увоз на говедско месо и живина без царини од земјите кои имаат конкурентна предност поради нивните пониски прописи и стандарди за производство. ИФА, исто така, тврди дека безтарифната квота на Меркосур од 99.000 тони говедско месо е еднаква на 4 милиони грла говеда (пресметано со тежина од 325 килограми труп), што претставува 18% од тековното производство на говедско месо во ЕУ. Овој голем прилив, тврдат тие, несразмерно ќе влијае на ирските земјоделци. Дополнително, постои загриженост дека бразилскиот увоз во Ирска најверојатно ќе се состои главно од парчиња говедско месо со висока вредност, како што се стекови, што дополнително го продлабочува негативното економско влијание за ирските производители. Од перспектива на Европската комисија, овие грижи се сметаат и за разбирливи и претерани. Комисијата јасно стави до знаење дека според договорот, додека ЕУ ќе дозволи 99.000 тони говедско месо да влезат на нејзиниот пазар со царина од 7,5%, овој волумен претставува само 1,2% од вкупната европска потрошувачка на говедско месо, што изнесува приближно 8 милиони тони годишно. . Понатаму, Комисијата нагласува дека оваа квота ќе биде постепено во текот на пет години, обезбедувајќи им на европските производители на говедско месо доволно време да се прилагодат на новата пазарна реалност. Од перспектива на Комисијата на ЕУ, противењето на договорот се смета за во најдобар случај разбирливо, но погрешно и во најлош случај како симптом на контрапродуктивен економски протекционизам што мора да се надмине доколку ЕУ како целина сака да ги обезбеди своите извозни пазари со глобалните партнери. Комисијата тврди дека договорот ЕУ-Меркосур е критична компонента на нејзината поширока стратегија за подобрување на економските партнерства и обезбедување пристап до пазарите во развој. Тоа се смета за неопходен компромис во лицето на зголемениот трговски национализам, економските влијанија на СОВИД-19, војната во Украина и придружните нарушувања на глобалните синџири на снабдување. Овој став во голема мера го дели и ирската влада во заминување, чии министри укажаа на овие глобални промени во парламентарните одговори. Тие тврдат дека Договорот ЕУ-Меркосур, доколку биде ратификуван, ќе ја поддржи стратешката цел на Ирска за диверзификација на нејзините увозни и извозни пазари во сè понестабилна глобална трговска средина. Ова меко прифаќање на суштинската вредност на договорот ја стави ирската влада во директен конфликт со ирските земјоделски организации, кои силно ја критикуваа за неуспехот да се залага за, како што гледаат, економските интереси на еден од стожерните трговски сектори во земјата.

Ирските земјоделски претставници побараа ирската влада да усвои позиции слични на оние што ги застапуваа Франција, Полска и неодамна Литванија, кои сите го сигнализираа нивното јасно противење на Меркосур. Опозицијата на Франција, особено, ги збунува некои набљудувачи. Како што истакна Аслак Берг, научен соработник во Центарот за европски реформи, договорот Меркосур најверојатно ќе создаде значителни можности за францускиот млечен сектор, правејќи го ставот на Франција да изгледа контрадикторен. ИФА и други, исто така, побараа од Комисијата на ЕУ да одговори на нивните конкретни грижи. Тие ги вклучуваат одредбите утврдени во документот за стратешки дијалог на ЕУ за Меркосур, кој го наведува вклучувањето на проценките на влијанието за земјоделските производители, животната средина, здравјето, трудот, благосостојбата на животните, бизнисот со синџирот на снабдување и потрошувачите и во ЕУ и во земјите партнери . За Комисијата на ЕУ, сепак, договорот Меркосур го претставува она што го нарече „балансиран исход“ што создава нови можности за европските земјоделци и производители на храна, истовремено ублажувајќи ги можните притисоци на пазарот. Според Комисијата, европските земјоделци и бизниси со храна ќе добијат невиден пристап до земјите на Меркосур, кои претставуваат голем пазар од 260 милиони луѓе. Тие тврдат дека тоа нема да се постигне со одржување на тарифите, како што сугерира ИФА, туку со отстранување на високите царини за главните извозни производи на ЕУ, спречување на имитација на традиционалните прехранбени производи на ЕУ и правење на процедурите за безбедност на храната појасни, попредвидливи и помалку незгодни за извозници од ЕУ. Оваа позиција беше повторена од претседателката Урсула фон дер Лајен на финализирањето на преговорите во декември 2024 година, кога го опиша договорот како договор „победник“, тврдејќи дека ќе донесе значајни придобивки за потрошувачите и бизнисите, заштедувајќи им на компаниите од ЕУ 4 милијарди евра годишно. во извозните давачки. Во обид дополнително да одговори на загриженоста на ирските и земјоделците од ЕУ, Комисијата исто така понуди гаранции дека во случај на негативни економски влијанија, земјоделците ќе добијат поддршка за да ги направат потребните прилагодувања. Ова вклучува пакет финансиска поддршка до 1 милијарда евра во случај на нарушувања на пазарот. Дополнително, Комисијата наведува дека оваа поддршка ќе ја зајакне помошта достапна преку Заедничката земјоделска политика, обезбедувајќи суштинска безбедносна мрежа за земјоделците и поддршка на приходите доколку е потребно. И покрај овие уверувања, сепак, алармот во ирското земјоделство останува висок. Многу засегнати страни тврдат дека ниту еден финансиски пакет не може да ја надомести долгорочната структурна штета што тие ја предвидуваат за секторот за говедско месо, витален дел од земјоделската економија на Ирска. Обемот на овие грижи е можеби најдобро разбран кога се гледа во контекст на пошироките предизвици за приходите на фармите. Според ирската истражувачка агенција Teagasc, приходите од фармите во секторот за сточарство, кој е претежно фокусиран на производството на говедско месо за доилки, се под значителен притисок. Во 2023 година, додека вредноста на производството се зголеми за 6% поради повисоките цени на добитокот, трошоците за производство се зголемија во просек за 11%. Како резултат на тоа, просечниот приход за фармите за сточарство изнесуваше нешто повеќе од 7.400 евра во 2023 година, што е намалување за 15% во споредба со 2022 година. договорот на Меркосур би можел да донесе.

Дополнително на сложеноста, важноста на ирската индустрија за говедско месо за националната економија не може да се прецени. Само во 2023 година, вкупната вредност на ирскиот извоз на говедско месо достигна 2,7 милијарди евра, што ја нагласува нејзината улога како камен-темелник на трговскиот профил на Ирска. Ова ги прави согледаните ризици поврзани со Меркосур уште поакутни. Критичарите тврдат дека дури и со фазно спроведување и мерки за финансиска поддршка, долгорочното влијание на договорот ефективно ќе го десеткува секторот кој веќе се бори со ниски приходи и високи трошоци за производство. Како што започнува процесот на ратификација на договорот во 2025 година, се очекува дека Ирска ќе биде сведок на значителен и високо организиран отпор од земјоделскиот сектор и меѓу политичките групи. Обемот и интензитетот на ова противење ќе претставуваат голем предизвик за идната ирска влада. Начинот на кој таа управува со оваа опозиција не само што ќе влијае на нејзината популарност меѓу руралната база на Ирска, туку и ќе го обликува нејзиниот однос со Комисијата на ЕУ. Доколку Владата на крајот одлучи да се спротивстави на договорот, ќе треба внимателно да се ориентира кон домашните реакции додека ги разгледува пошироките импликации за позицијата на Ирска во ЕУ. Едно е сигурно: договорот за партнерство ЕУ-Меркосур повторно ги разгоре фундаменталните дебати за рамнотежата помеѓу трговската либерализација и заштитата на домашните индустрии. Во Ирска, оваа дебата не е само за економската политика, туку и за поширокото културно и општествено значење на земјоделството како начин на живот. Како таков, исходот од процесот на ратификација ќе има далекусежни импликации, не само за земјоделскиот сектор на Ирска, туку и за нејзината улога во обликувањето на трговската политика на ЕУ во годините што доаѓаат.