RRNP како одлична можност за обновување на Италија

Мислења од презентацијата на Извештајот на Европскиот суд на ревизори за 2022 година.

Презентацијата на годишниот извештај на Европскиот суд на ревизори , во врска со финансиската 2022 година, се одржа утрото на 24 ноември 2023 година во Рим, во Палатата на италијанскиот Сенат, со која претседаваше генералниот секретар на ЕЦР, пратеникот Антонио Џордано. (FdI) .

Џордано го претстави состанокот со сумирање на главните прерогативи на Европскиот суд на ревизори и потсетувајќи како тој е институција која секогаш го зголемувала својот простор во последните години. Во својот говор тој посвети големо внимание на принципот на супсидијарност, јасно врежан во европските договори, истакнувајќи како тоа сè уште не го наоѓа своето вистинско место. „Овој принцип – објаснува г. Џордано – би го конфигурирал тој лимит во кој е посоодветно за националната држава да управува со одреден бизнис или регулатива. Колку повеќе се подига нивото на супсидијарност, толку повеќе се намалува просторот за Европската унија, а колку повеќе се намалува, толку повеќе Европската унија се стреми кон законодавно „прелевање“, што сè повеќе ја поткопува локалната реалност.

На отворањето, министерот за односи со парламентот Лука Цириани (FdI, ECR) започна со предупредување за тоа како активноста на Европскиот суд на ревизори конкретно ја покажува потребата на локалните власти да гарантираат реализација на големи дела во време кога тие важат за заедницата, со заштита од криминалните луѓе и шпекулантите, кои бараат јавните ресурси да се збогатат на сметка на заедницата.

Извештајот беше претставен од Пјетро Русо , судија на Европскиот суд на ревизори, изразувајќи различни размислувања. Особено, тој започна со фокусирање на кохезионите фондови кои, и покрај тоа што претставуваат приближно 40,4% од целиот буџет на ЕУ, продолжуваат да покажуваат голема сложеност во бирократските процедури за распределба на овие ресурси во секоја држава. Со текот на годините, Италија отсекогаш била рангирана меѓу последните нации во однос на капацитетот за трошење, поради што извршната власт предводена од Џорџија Мелони, поддржана од министерот за европски прашања Рафаеле Фито (FdI, ECR), веднаш концентрираше големи напори за промена на трендот. веќе во 2023 година. Во излагањето на извештајот, д-р Русо ја искористи можноста да пријави некои главни конкретни случаи за да даде преглед на контролната активност што Судот треба да ја спроведе. Во овој случај, беше истакнато дека во Грција е забележано отсуство на уредби за спроведување кои би можеле да дадат зелено светло за исплата на очекуваните средства; или како во Шпанија некои документи дури се однесуваат на периоди пред создавањето на нивниот План за закрепнување и отпорност и затоа не може да се користат како основа за плаќање на ратата.

Европратеничката Катерина Чиничи (ФИ, ЕПП) , заменик-претседател на CONT (Комитетот за буџетска контрола), во својот говор изнесе низа предизвици кои мора да се решат за целосно управување со огромниот износ што го сочинуваат збирот на структурните и следните генерација на ЕУ.
Пред сè, фундаменталната потреба за поедноставување на процедурите, исто така, рационализирање на обврските, така што стапката на грешки сè повеќе се намалува, утврдена во распространетоста на случаите со длабока сложеност. Предлог што беше формулиран, на пример, беше користење на паушални плаќања, но со тешкотија да се следат процесите на финансирање со ефективни и постојани контроли. Не смееме да заборавиме дека постои силен ризик земјите-членки да не ги искористат можностите за заедничко финансирање на управувањето без неопходното рационализација: да се обезбеди транспарентност во управувањето со средствата без забавување на машината за финансирање, што може да се смисли решение кое обезбедува за единствен интегриран систем за следење помеѓу Европа и националните држави.

Во секој случај, од суштинско значење е европските фондови да отворат нови патишта, со оглед на нивната тежина во европскиот буџет, а со тоа и во оданочувањето што се бара од граѓаните на европските држави: Генералниот секретар на Судот на ревизори Франко Маси подвлекува дека „добриот трошок“ е главното осигурување за одржување на „демократскиот круг“. Во оваа смисла, секако и е доверено на законодавната власт да одлучува за буџетските правила, додека извршната власт „управува“ со средствата поставувајќи ги целите што спроведување на политичките програми на владата, но целата работа – подвлекува Маси – мора да исполнува многу специфични критериуми за ефикасност, ефективност, исплатливост, легитимност и навременост. Променливата време, ако размислиме, дури може да направи јавна инвестиција бескорисна и застарена, колку и да е голема.

Карло Алберто Манфреди Селваџи , директор на мисиската структура на ПНРР, го привлече вниманието на причините што доведоа до создавање на Следната генерација на ЕУ, имено реагирањето на вонредната состојба на пандемијата. Само по конфликтот меѓу Русија и Украина беше додаден целиот дел што се однесуваше на RepowerEU. Денешната ситуација е дополнително различна од онаа во 2020 година, но клучниот принцип зад проектите остана ист: не пари за трошење, туку цели што треба да се постигнат. Поместување на парадигмата што гледа средства доделени на параметар заснован на перформанси, според кој прво се постигнува целта, а дури потоа се добиваат парите. Логиката би диктирала дека ако не се постигне целта, тогаш не се активира финансирањето и затоа не се трошат пари. Од една страна, ова имаше критериум за исплатливост, од друга значеше дека не може да се вклучат поважни дела.

Претседателот на Комисијата за финансии на Комората на пратеници, Почитувани. Марко Оснато (FdI, ECR) се врати на темата за поедноставување, изјавувајќи како тоа произлегува од свесноста дека крајните цели мора да бидат јасни, во спротивно, ризикот е да се изгубите во повици кои не се достапни и затоа во недоверба во економската достапност; додека проф. Лучијано Монти од опсерваторијата за политики LUISS, навраќајќи се на критериумот на навременост, подвлече како „ризикот“ да не се трошат добро (или воопшто не) средствата, наместо тоа, станува можност: ако земја-членка, која е Италија или кој било друг, покажува дека навистина се грижи за постигнување одредени цели, PNRR станува клуч за спроведување на постоечките проекти, одржливи сами по себе бидејќи тие се веќе поврзани со проект, што ги прави реалност преку европските фондови.

Неопходност, последново, исто така преземена и истакната од потсекретарот на Министерството за економија и финансии, г. Лусија Албано (FdI, ECR), која потоа ги истакна повеќе или помалку јасните сличности помеѓу PNRR и Маршаловиот план, име позајмено дури и од самата претседателка на Европската комисија Урсула фон дер Лајен.

Заклучоците од настанот беа доверени Доменико Ломбарди, директор на Опсерваторијата за политики LUISS, според кого една од целите на состанокот била да се создаде платформа за дијалог меѓу претставниците на Владата и претставниците на академските институции и сметководственото судство: совршено постигната цел. Во текот на утрото, се појави голема свест дека д-р Ломбарди, економист по обука, стручно го поврзал концептот на трошоците, а не толку „сметководството“ колку економското. Имаше свест дека неправилностите – ако не и целосно незаконски дејствија – се извори на трошоци кои, покрај тоа што не се добри за системот, имаат реперкусии и врз општеството; дека „стравот од правење грешки“ од страна на јавната администрација доведува до одложувања кои потоа произведуваат дополнителни „трошоци“ во однос на времето за инвестирање и финансиската достапност на средствата; и дека е неопходно да се изгради соработка помеѓу надзорните тела и Јавните администрации за да можат конкретно да ги поддржат сите оние локални администратори, кои можеби имаат различно потекло од финансискиот и сметководствениот свет.

Затоа, состанокот меѓу политиката и институциите со фискални и монетарни надлежности ја покажа длабоката работа што треба да се направи за RNP да има значајна важност во развојот на Италија и Европа.