Hiszpańska prezydencja Rady w zawieszeniu

Kiedy hiszpański premier Pedro Sánchez ogłosił przedterminowe wybory parlamentarne²⁹ maja, twierdził, że motywowała go chęć przywrócenia stabilności w Hiszpanii po negatywnych wynikach wyborów regionalnych i lokalnych partii socjalistycznych (PSOE, S&D). Sánchez uznał za konieczne „wyjaśnienie woli narodu hiszpańskiego” w sprawie „polityki, która powinna być realizowana przez rząd i partii politycznych, które powinny przewodzić”.

Jednak wyniki wyborów doprowadziły do zupełnie odwrotnego scenariusza, z rozdrobnionym Kongresem Deputowanych bez wyraźnej większości parlamentarnej. Chociaż blok prawicowy wygrał wybory głosami i mandatami, brakuje mu wystarczającej większości, aby móc rządzić.

I choć lewicowy blok Sáncheza może pozostać u władzy przy wsparciu partii separatystycznych, będzie to prawdopodobnie wymagało niesmacznych ustępstw ze strony Madrytu, które mogą nastąpić dopiero po miesiącach przedłużających się i intensywnych negocjacji.

W przypadku niepowodzenia negocjacji w sprawie utworzenia rządu, Hiszpania może zostać zmuszona do powtórzenia wyborów w listopadzie lub grudniu.

Dlatego wyniki te przyniosą jedynie polityczną niepewność i niestabilność w nadchodzących miesiącach. Wyniki te są szczególnie niekorzystne dla Hiszpanii. Kraj ten sprawuje obecnie 6-miesięczną rotacyjną prezydencję w Radzie UE (od lipca do końca grudnia). Niepewność i niestabilność będą nieuchronnie przenikać hiszpańską prezydencję.

Niestety dla Hiszpanii (i UE), w świetle wyników hiszpańskich wyborów, znaczna część hiszpańskiej prezydencji zbiegnie się ze złożonym i przedłużającym się procesem tworzenia rządu. Prezydencja w Radzie wymaga znacznego kapitału, ponieważ państwo członkowskie sprawujące prezydencję jest odpowiedzialne za planowanie i przewodniczenie posiedzeniom Rady i jej organów przygotowawczych, a także zapewnienie sprawnego przebiegu procesu legislacyjnego, ułatwianie dialogu i konsensusu oraz reprezentowanie Rady w stosunkach z innymi instytucjami UE.

Podczas hiszpańskiej prezydencji gabinet Sáncheza będzie rządem tymczasowym o ograniczonych uprawnieniach, a ponieważ Sánchez będzie również zaangażowany w proces tworzenia rządu, on i jego rząd będą zmuszeni do poświęcenia znacznej części swojego kapitału politycznego w sferze krajowej, a nie w Brukseli.

W porządku obrad znajduje się wiele ważnych kwestii, w tym akty ustawodawcze w dziedzinie polityki energetycznej i rolnej, które wciąż oczekują na przyjęcie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu lub zawarcie porozumienia w pierwszym czytaniu. W dziedzinie energii obejmuje to poprawki do dyrektyw w sprawie energii odnawialnej, charakterystyki energetycznej budynków i efektywności energetycznej, dyrektywy w sprawie emisji przemysłowych, proponowanego rozporządzenia w sprawie redukcji emisji metanu w sektorze energetycznym, proponowanych rozporządzeń w sprawie zrównoważonych paliw morskich i zrównoważonych paliw lotniczych oraz oczywiście ważnego proponowanego rozporządzenia reformującego unijny rynek energii elektrycznej, o którym pisaliśmy obszernie.

Ponadto, dwa z nadrzędnych priorytetów hiszpańskiej prezydencji to „reindustrializacja UE” i „postęp w zielonej transformacji”. W związku z tym hiszpańska prezydencja zobowiązała się do promowania środków, takich jak wspomniana reforma rynku energii elektrycznej w celu „przyspieszenia wdrażania energii odnawialnej, obniżenia cen energii elektrycznej i poprawy stabilności systemu”, a także przyspieszenia prac nad aktami legislacyjnymi związanymi z Fit for 55 i przepisy dotyczące efektywności energetycznej.

W dziedzinie rolnictwa hiszpańska prezydencja obiecała, że w ramach zapewnienia „otwartej strategicznej autonomii” UE będzie „wspierać rozwój strategicznych gałęzi przemysłu” i „wzmocnienie naszych łańcuchów dostaw”, aby odwrócić „nadmierną zależność UE od krajów trzecich” w zakresie towarów, w tym żywności.

Ważnymi aktami legislacyjnymi, które obecnie oczekują na pierwsze czytanie w Radzie w obszarze rolnictwa, są proponowane rozporządzenie dające państwom członkowskim możliwość ograniczenia lub zakazania stosowania genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy na ich terytorium, proponowane rozporządzenie w sprawie oznaczeń geograficznych wina, napojów spirytusowych i produktów rolnych lub niesławna ustawa o przywracaniu przyrody zatwierdzona niedawno przez Parlament.

Ponadto państwa członkowskie nadal będą musiały podejmować ważne i terminowe decyzje w sprawie pomocy dla rolników, takie jak pakiet 330 mln euro zatwierdzony pod koniec czerwca w celu wsparcia rolników dotkniętych niekorzystnymi zjawiskami klimatycznymi lub pakiet 100 mln euro dla rolników ze środkowo-wschodnich państw członkowskich, którzy zostali zakłóceni przez ukraiński eksport produktów rolno-spożywczych. Te dwa pakiety pomocowe były ważne, ale warunki, które spowodowały ich konieczność, prawdopodobnie utrzymają się, a Hiszpania może mieć trudności z odgrywaniem wiodącej roli w celu zabezpieczenia przyszłych pakietów, które mogą być niezbędne dla krajowych sektorów rolnych, takich jak Hiszpania, które zostały spustoszone przez susze.

Jednak niestabilny i niepewny krajobraz wewnętrzny Hiszpanii może z kolei odwrócić jej uwagę od UE i uniemożliwić jej skuteczne pełnienie roli prezydencji. Obecny status rządu Sáncheza, a także niepewność i niestabilność otaczająca proces tworzenia rządu, ograniczą zdolność Hiszpanii do sprawowania skutecznego przywództwa na scenie europejskiej w celu zapewnienia porozumień w sprawie ważnych dokumentów legislacyjnych znajdujących się w porządku obrad.