RRNP jako świetna okazja do ponownego zasilenia Włoch

Opinie z prezentacji sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego za rok 2022.

Prezentacja sprawozdania rocznego Europejskiego Trybunału Obrachunkowego za rok budżetowy 2022 odbyła się rano 24 listopada 2023 r. w Rzymie, we włoskim Pałacu Senackim, pod przewodnictwem sekretarza generalnego ECR, posła Antonio Giordano (FdI).

Giordano przedstawił spotkanie, podsumowując główne prerogatywy Europejskiego Trybunału Obrachunkowego i przypominając, że jest to instytucja, która w ostatnich latach zawsze zwiększała swoją przestrzeń. W swoim przemówieniu skupił się na zasadzie pomocniczości, wyraźnie zapisanej w traktatach europejskich, zauważając, że nie znalazła ona jeszcze należnego jej miejsca. „Ta zasada – wyjaśnia Hon. Giordano – skonfigurowałby tę granicę, w której bardziej odpowiednie jest, aby państwo krajowe zarządzało określoną działalnością lub regulacją. Im bardziej poziom subsydiarności jest podnoszony, tym bardziej zmniejsza się przestrzeń dla Unii Europejskiej, a im bardziej jest on obniżany, tym bardziej Unia Europejska dąży do legislacyjnego „przepełnienia”, które coraz bardziej podważa lokalne realia.

Podczas otwarcia minister ds. stosunków z Parlamentem Luca Ciriani (FdI, ECR) Rozpoczął od ostrzeżenia, w jaki sposób działalność Europejskiego Trybunału Obrachunkowego konkretnie pokazuje potrzebę zagwarantowania przez władze lokalne realizacji dużych prac w terminach, w których są one ważne dla społeczności, z ochroną przed przestępcami i spekulantami, którzy szukają środków publicznych, aby wzbogacić się kosztem społeczności.

Raport przedstawił Pietro Russo, sędzia Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, wyrażając różne uwagi. W szczególności zaczął od skupienia się na funduszach spójności, które pomimo tego, że stanowią około 40,4% całego budżetu UE, nadal wykazują dużą złożoność w biurokratycznych procedurach przydzielania tych środków w każdym państwie. Przez lata Włochy zawsze plasowały się na jednym z ostatnich miejsc pod względem zdolności wydatkowej, dlatego też zarząd kierowany przez Giorgię Meloni, wspierany przez ministra ds. europejskich Raffaele Fitto (FdI, ECR), natychmiast skoncentrował wielkie wysiłki na odwróceniu trendu już w 2023 roku. Przedstawiając sprawozdanie, dr Russo skorzystał z okazji, aby przedstawić kilka głównych konkretnych przypadków, aby przedstawić przegląd działań kontrolnych, które Trybunał jest zobowiązany przeprowadzić. W tym przypadku podkreślono, że w Grecji wykryto brak dekretów wykonawczych, które mogłyby dać zielone światło dla wypłaty oczekiwanych środków; lub jak w Hiszpanii niektóre dokumenty odnosiły się nawet do okresów przed utworzeniem planu odbudowy i odporności, a zatem nie mogły być wykorzystane jako podstawa do wypłaty raty.

Posłanka Caterina Chinnici (FI, EPP), wiceprzewodnicząca CONT (Komisji Kontroli Budżetowej), przedstawiła w swoim wystąpieniu szereg wyzwań, które należy podjąć, aby w pełni zarządzać ogromną kwotą stanowiącą sumę funduszy strukturalnych i Next Generation EU.
Przede wszystkim fundamentalna potrzeba uproszczenia procedur, także usprawnienia obowiązków, tak aby poziom błędów coraz bardziej spadał, determinowany w przewadze przypadków głęboką złożonością. Sformułowano na przykład propozycję wykorzystania płatności ryczałtowych, ale z trudnością śledzenia procesów finansowania przy skutecznych i stałych kontrolach. Nie możemy zapominać, że istnieje duże ryzyko, że państwa członkowskie nie wykorzystają możliwości finansowania w ramach zarządzania dzielonego bez niezbędnego usprawnienia: aby zapewnić przejrzystość w zarządzaniu funduszami bez spowalniania machiny finansowej, można pomyśleć o rozwiązaniu, które przewiduje jeden zintegrowany system monitorowania między Europą a państwami krajowymi.

W każdym razie konieczne jest, aby fundusze europejskie otworzyły nowe drogi, biorąc pod uwagę ich znaczenie w budżecie europejskim, a tym samym w opodatkowaniu wymaganym od obywateli państw europejskich: sekretarz generalny Trybunału Obrachunkowego Franco Massi Podkreśla, że „dobre wydatki” są głównym ubezpieczeniem utrzymania „demokratycznego kręgu”. W tym sensie władza ustawodawcza z pewnością decyduje o zasadach budżetowych, podczas gdy władza wykonawcza „zarządza” funduszami, wyznaczając cele, które realizują programy polityczne rządu, ale całość – podkreśla Massi – musi spełniać bardzo szczegółowe kryteria wydajności, skuteczności, opłacalności, legalności i terminowości. Zmienna czasu, jeśli się nad tym zastanowić, może nawet uczynić inwestycję publiczną bezużyteczną i przestarzałą, niezależnie od jej wielkości.

Carlo Alberto Manfredi Selvaggi, dyrektor struktury misji PNRR, zwrócił uwagę na powody, które doprowadziły do powstania Next Generation EU, a mianowicie reagowanie na sytuację kryzysową związaną z pandemią. Dopiero po konflikcie między Rosją a Ukrainą dodano całą część dotyczącą RepowerEU. Dzisiejsza sytuacja różni się jeszcze bardziej od tej z 2020 roku, ale kluczowa zasada stojąca za projektami pozostała taka sama: nie pieniądze do wydania, ale cele do osiągnięcia. Zmiana paradygmatu, zgodnie z którą fundusze są przydzielane na podstawie parametrów opartych na wynikach, zgodnie z którymi najpierw osiągany jest cel, a dopiero potem otrzymywane są pieniądze. Logika podpowiadałaby, że jeśli cel nie zostanie osiągnięty, finansowanie nie zostanie uruchomione, a zatem pieniądze nie zostaną zmarnowane. Z jednej strony wiązało się to z kryterium opłacalności, z drugiej oznaczało, że nie można było uwzględnić ważniejszych prac.

Przewodniczący Komisji Finansów Izby Deputowanych, Honor. Marco Osnato (FdI, ECR) powrócił do tematu uproszczenia, oświadczając, że wynika to ze świadomości, że ostateczne cele muszą być jasne, w przeciwnym razie istnieje ryzyko zagubienia się w niedostępnych połączeniach, a tym samym braku zaufania do dostępności ekonomicznej; podczas gdy prof. Luciano Monti z Obserwatorium Polityki LUISS podkreślił, powracając do kryterium terminowości, w jaki sposób „ryzyko” niewłaściwego (lub wcale) wydatkowania funduszy staje się szansą: jeśli kraj członkowski, czy to Włochy, czy ktokolwiek inny, pokaże, że naprawdę zależy mu na osiągnięciu pewnych celów, PNRR staje się kluczem do realizacji istniejących projektów, które same w sobie są trwałe, ponieważ są już powiązane z projektem, urzeczywistniając je dzięki funduszom europejskim.

Konieczność, ta ostatnia, została również podjęta i podkreślona przez Podsekretarza Ministerstwa Gospodarki i Finansów, Hon. Lucia Albano (FdI, ECR), która następnie nakreśliła mniej lub bardziej wyraźne podobieństwa między PNRR a planem Marshalla, nazwę zapożyczoną nawet od samej przewodniczącej Komisji Europejskiej Ursuli von der Leyen.

Wnioski z wydarzenia zostały powierzone Domenico Lombardi, dyrektor Obserwatorium Polityki LUISS, według którego jednym z celów spotkania było stworzenie platformy dialogu między przedstawicielami rządu a przedstawicielami instytucji akademickich i sądownictwa księgowego: cel ten został doskonale osiągnięty. Rano okazało się, że dr Lombardi, z wykształcenia ekonomista, doskonale połączył pojęcie kosztów, nie tyle „księgowych”, co ekonomicznych. Pojawiła się świadomość, że nieprawidłowości – jeśli nie wręcz nielegalne działania – są źródłem kosztów, które oprócz tego, że nie są dobre dla systemu, mają reperkusje dla społeczeństwa; że „strach przed popełnianiem błędów” ze strony administracji publicznej prowadzi do odroczeń, które następnie generują dalsze „koszty” pod względem czasu na inwestycje i dostępności środków finansowych; oraz że konieczne jest budowanie współpracy między organami nadzorczymi a administracją publiczną, aby mogły one konkretnie wspierać wszystkich lokalnych administratorów, którzy być może mają inne doświadczenie w świecie finansów i księgowości.

Spotkanie polityki z instytucjami o kompetencjach fiskalnych i monetarnych pokazało zatem, jak wiele pracy należy wykonać, aby RNP miała istotne znaczenie dla rozwoju Włoch i Europy.