Przepełnienie więzień w Irlandii

Przez większą część ostatnich 25 lat Irlandia starała się skutecznie reagować na kwestie związane z przeludnieniem więzień. Pilną i przyspieszającą potrzebę podjęcia takich działań można dostrzec w dramatycznym wzroście liczby osadzonych obserwowanym w każdej dekadzie począwszy od lat 70-tych XX wieku.

W 1970 r. szacunkowa liczba więźniów w Irlandii wynosiła 750. Do 1980 roku liczba ta wzrosła do 1 200. Liczba ta wzrosła do 2100 w 1990 roku, by ostatecznie osiągnąć 2948 w 2000 roku. Na stronie

Ta trajektoria wzrostowa wykazała niewielkie oznaki odwrócenia w latach 2000-2025. W szczególności od 2022 r. irlandzka populacja więzienna przekroczyła wcześniejsze rekordy.

Do 2023 r. liczba ta osiągnęła 4 748, a w połowie 2024 r. zbliżyła się do 5 000.

Kwestie te po raz kolejny trafiły na pierwsze strony gazet w Irlandii, a Irish Independent donosi, że w lutym 2025 r. oficjalna liczba więźniów osiągnęła najwyższy w historii poziom 5 181, przy czym 346 osadzonych zmuszonych jest spać na materacach na podłodze celi. Oznacza to, że więziennictwo działa na poziomie 112% pojemności.

Jak donosi Independent, dane te zostały uznane za „prawdziwie szokujące” przez Stowarzyszenie Oficerów Więziennictwa (POA), które stwierdziło, że Departament Sprawiedliwości zawiódł Służbę Więzienną, a sytuacja w więzieniach jest „niebezpieczna”. POA stwierdziło również, że w irlandzkich więzieniach prowadzona jest polityka „drzwi obrotowych”.

Warto również zauważyć, że znaczny odsetek wzrostu liczby osadzonych w irlandzkich więzieniach w latach 2005-2015 stanowili więźniowie urodzeni za granicą.

Według najnowszych dostępnych danych z Rocznych Statystyk Penitencjarnych Rady Europy, lepiej znanych jako SPACE (Statistiques Pénales Annuelles du Conseil de l’Europe), zagraniczni więźniowie stanowili 12,4% całkowitej populacji irlandzkich więzień w 2015 roku w porównaniu do 12,5% w 2005 roku.

Space zauważa również, że w tym samym czasie bezwzględna liczba zagranicznych więźniów wzrosła z 395 w 2005 r. do 463 w 2015 r., co stanowi wzrost o 17%.

SPACE przyjął, że ta pozorna sprzeczność między zmianą liczby zagranicznych więźniów a ich względnym odsetkiem w całkowitej populacji więziennej może zostać rozwiązana, gdy przyjmiemy, że liczba zagranicznych więźniów rosła prawie w tym samym tempie, co liczba więźniów krajowych.

W ujęciu porównawczym SPACE wskazało jednak, że w latach 2005-2015 Irlandia miała średni odsetek zagranicznych więźniów w swojej populacji więziennej.

Niepokojące jest jednak to, że na dzień 31 grudnia 2015 r. SPACE nie mógł uzyskać dostępu do żadnych źródeł danych dotyczących liczby cudzoziemców objętych nadzorem agencji kuratorskich w Irlandii. W rzeczywistości Irlandia nie była w stanie dostarczyć takich danych dla całego kraju.

okres objęty badaniem.

Podczas gdy Irlandia dzieli wiele z tych wyzwań z innymi państwami członkowskimi UE, należy przyznać, że problemy, z którymi boryka się irlandzkie więziennictwo, są szczególnie dotkliwe i długotrwałe.

Na przykład dane opublikowane przez SPACE 6 czerwca 2024 r. ujawniły, że Francja stoi w obliczu znacznego przepełnienia więzień.

SPACE podało, że we Francji na 100 miejsc przypadało 119 więźniów, co wskazuje na poważne przeludnienie (19% powyżej pojemności).

Jest to zgodne z doniesieniami francuskiej platformy medialnej France24, która odnotowała rekordową liczbę 73 080 więźniów przy pojemności 60 899 (120% pojemności) w dniu 1 kwietnia 2023 r.

Na początku 2024 r. przeludnienie we Francji wynosiło 123%, co wskazuje na pogarszającą się tendencję.

Sytuacja w Niemczech jest jednak bardziej pozytywna, a SPACE informuje, że państwo to nie doświadcza obecnie powszechnego przepełnienia więzień na poziomie krajowym, biorąc pod uwagę, że udało mu się utrzymać wskaźnik obłożenia więzień poniżej 100 na 100 osadzonych. Na przykład w 2022 r. Eurostat podał również, że wskaźnik więźniów w Niemczech wynosił 69 na 100 000 mieszkańców. Jednak do 31 stycznia 2023 r. wskaźnik ten wzrósł do około 84 osadzonych na 100 miejsc w całym systemie więziennictwa.

W ramach swojej determinacji w rozwiązywaniu niezliczonych problemów wynikających z przepełnienia więzień, irlandzki rząd przeznaczył zwiększone poziomy finansowania kapitałowego dla irlandzkiej służby więziennej w celu poprawy infrastruktury i zwiększenia pojemności.

W budżecie na 2025 r. przeznaczono 525 mln euro. Stanowiło to 18% wzrost w stosunku do poprzednich wydatków. Oszacowano, że budżet kapitałowy na 2025 r. w wysokości 53 mln euro pozwoli sfinansować ponad 150 miejsc parkingowych do końca 2024 r., z planami stworzenia dodatkowych 1100 nowych miejsc do 2030 r.

Irlandzka Służba Więzienna zareagowała na zwiększony przydział, przyznając, że inicjatywy te stanowiły „krytyczne kroki w kierunku sprostania wyzwaniom związanym z przeludnieniem, zapewniając tym samym zdolność do dalszego oferowania usług resocjalizacyjnych w środowisku, które jest bezpieczne i sprzyja pozytywnym wynikom dla osób przebywających w areszcie”.

Skupienie się na resocjalizacji i zmniejszeniu wskaźnika recydywy miało również kluczowe znaczenie dla podejmowanych przez irlandzki rząd prób złagodzenia zjawiska przeludnienia. Te dwie kwestie są ze sobą ściśle powiązane, a rząd szacuje, że przeludnienie zapewniło ograniczony dostęp do usług resocjalizacyjnych, a tym samym wysoki wskaźnik recydywy (np. 55,2% więźniów zwolnionych w 2014 r. ponownie popełniło przestępstwo w ciągu trzech lat).

Koncentracja ta jest szczególnie widoczna od 2023 r., kiedy to liczba osadzonych w irlandzkim więzieniu wzrosła o 12,7% (+895) w porównaniu z rokiem poprzednim.

Jak zauważył IPO, wzrost ten w połączeniu z rosnącą długością wyroków miał znaczący wpływ na pojemność więzień, podkreślając potrzebę ciągłych inwestycji w infrastrukturę i zasoby w celu utrzymania bezpiecznych i skutecznych warunków w więzieniach.

W 2023 r. rząd powołał również grupę reagowania na przeludnienie w więzieniach.

Komentując Grupę, ówczesna irlandzka minister sprawiedliwości Helen McEntee potwierdziła, że w 2024 r. Grupa przedstawiła jej swój raport, a następnie zatwierdzono 12 działań do wdrożenia.

Obejmowały one dwa działania związane z nowym ustrukturyzowanym tymczasowym zwolnieniem dla kobiet oraz ustanowieniem wyspecjalizowanej służby kuratorskiej skierowanej do kobiet odbywających wyroki krótsze niż 18 miesięcy w więzieniu dla kobiet w Limerick.

Działania te obejmowały również po raz pierwszy porozumienie dotyczące delegowanych uprawnień do przyznawania tymczasowego zwolnienia, z oceną, która ma zostać rozpoczęta po sześciu miesiącach działania.

W jednej z licznych odpowiedzi parlamentarnych w tej sprawie minister potwierdził również, że irlandzka służba kuratorska aktywnie współpracuje z wymiarem sprawiedliwości w zakresie szeregu działań związanych z nakazami wykonywania prac społecznych (CSO).

Podczas gdy prace nad zmianą przepisów w celu zwiększenia limitu godzin CSO są obecnie w toku, nie ma jasnego harmonogramu, kiedy takie zmiany mogą zostać sfinalizowane. W międzyczasie prawdopodobne jest, że liczba osadzonych w zakładach karnych utrzyma się na tym samym wysokim poziomie.

Jeśli chodzi o zajęcie się przyszłymi potrzebami w zakresie pojemności więzień i skupienie się na nich, ustępująca irlandzka administracja powołała nową grupę roboczą o nazwie Future Prison Capacity Working Group. Grupa ta bada wymagania dotyczące pojemności systemu więziennictwa do 2035 r. i oczekuje się, że w najbliższej przyszłości przedstawi raport na ten temat.

Wiele kwestii związanych z przeludnieniem więzień w Irlandii i w całej UE obraca się wokół znalezienia niezwykle trudnej równowagi między tym, co zostało określone jako oparte na prawach podejście do reformy więziennictwa, które kładzie nacisk na resocjalizację osób przebywających w areszcie, w przeciwieństwie do podejścia opartego na wymiarze sprawiedliwości w sprawach karnych, które koncentruje się na karaniu, odstraszaniu i bezpieczeństwie publicznym, zapewniając, że kary odzwierciedlają surowość przestępstw i zapewniają sprawiedliwość ofiarom.

Te sprzeczne perspektywy zostały omówione w Irlandii w ramach przeglądu opcji politycznych dotyczących reformy więziennictwa i systemu karnego w latach 2022-2024.

Zasady przewodnie tego przeglądu obejmowały przyjęcie tego, co nazwano „oszczędnym podejściem do stosowania kary pozbawienia wolności”, przy jednoczesnym uznaniu uznania sędziowskiego i potrzeby uwięzienia tych, którzy popełniają najpoważniejsze przestępstwa, zazwyczaj te, które uzasadniają wyrok 12 miesięcy lub dłuższy, lub osoby, które sądy uznają za niezdolne do bezpiecznego zarządzania w społeczności.

Należy jednak powiedzieć, że w społeczeństwie irlandzkim rośnie i jest wyczuwalne zniecierpliwienie związane z tym, co postrzegane jest jako rażąca nierównowaga między podejściem opartym na prawach a podejściem do wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, o którym mowa powyżej. Jest to szczególnie widoczne w odniesieniu do przestępstw seksualnych.

Jest to również oczywiste w odniesieniu do niedawnej głośnej sprawy sądowej w Irlandii dotyczącej śmierci młodego studenta dziennikarstwa, w której zastosowano zbieżne wyroki za śmierć spowodowaną niebezpieczną jazdą.

Oczywiste jest, że coraz większa liczba Irlandczyków uważa, że równowaga zbytnio oddaliła się od ofiary i skierowała w stronę sprawcy. To z kolei wywołało ogromną presję polityczną na zwiększenie liczby dostępnych miejsc w więzieniach. W związku z tym rząd Irlandii znalazł się na bezpośrednim kursie kolizyjnym z głośnymi i prominentnymi organizacjami pozarządowymi, takimi jak Irish Prison Reform Trust, które konsekwentnie sprzeciwiają się wszelkiej polityce mającej na celu zwiększenie liczby dostępnych miejsc w więzieniach.