Subscribe
Coaliția Frankenstein a lui Sánchez dovedește deja cât de greu de manevrat și instabilă este, cu un alt obstacol legislativ major la orizont. La doar câteva săptămâni de la constituirea noului guvern și de la infamul pact quid pro quo încheiat cu partidul separatist catalan Junts pentru ca Sánchez să rămână la putere, Junts amenință deja că va vota împotriva primei măsuri legislative a guvernului.
În decembrie, Consiliul de Miniștri a aprobat un Decret-lege regal privind adoptarea de măsuri urgente pentru executarea Planului de redresare, transformare și reziliență în domeniile justiției, funcției publice, administrației locale și sponsorizării. Acest decret omnibus este un arhetip al abordării lui Sánchez în materie de legiferare: în primul rând, faptul că este un pachet omnibus care cuprinde o gamă foarte largă de chestiuni politice, cu puține interrelații între ele. În al doilea rând, și este important, faptul că este vorba de un decret și nu de un proiect de lege parlamentară.
Din punct de vedere constituțional, decretele permit guvernului să legifereze în mod oportun și independent de Parlament. Deși Constituția prevede că decretele pot fi utilizate doar „în caz de necesitate extraordinară și urgentă” ca „dispoziții legislative temporare”, în practică, guvernele abuzează de această dispoziție și emit decrete pentru a marginaliza Parlamentul.
Decretele trebuie să fie prezentate Parlamentului după 30 de zile pentru ratificare sau abrogare, dar, în practică, acest lucru lasă Parlamentul fără prea mult spațiu de control și fără posibilitatea de a depune amendamente, de unde și atractivitatea lor pentru guverne. Ca o dovadă în plus a autoritarismului lui Sánchez, el este premierul care a emis cele mai multe decrete-legi regale, cu un total de aproximativ 140 din 2018.
Acest decret special cuprinde o gamă largă de măsuri într-o serie de domenii și este însoțit de o finanțare de 10 miliarde de euro din fondurile UE Next Generation. De exemplu, acesta include măsuri pentru transformarea digitală a sistemului de justiție, reforme ale funcției publice, o reformă a unor aspecte ale sistemului de administrație locală și o reformă a legii privind regimul fiscal al organizațiilor non-profit și a stimulentelor fiscale pentru sponsorizare.
Mai exact, Junts a anunțat că atunci când acest decret va fi adus în fața Parlamentului pentru ratificare, acest partid separatist va vota împotriva guvernului. Junts a catalogat acest decret (destul de potrivit, trebuie să recunoaștem) drept un „decret privind salata de fructe”, din cauza naturii sale omnibus. În plus, Junts se opune decretului deoarece, potrivit acestui partid separatist, una dintre prevederile decretului, care modifică articolul 43 din Legea privind urmărirea penală civilă, ar „pune în pericol” aplicarea viitoarei legi a amnistiei, care făcea parte din contrapartida convenită între Sánchez și separatiștii catalani pentru învestirea sa. Junts se opune, de asemenea, unora dintre prevederile privind funcția publică și administrația locală, care, în opinia lor, încalcă competențele regionale ale Cataloniei.
Independent de meritele amnistiei, pe care am criticat-o pe larg, abordarea lui Junts oferă informații utile despre dinamica guvernului lui Sánchez și despre obstacolele semnificative cu care se va confrunta. În prezent, blocul guvernamental al lui Sánchez, format din partide de stânga și naționaliste (cu excepția Junts), cuprinde 171 de locuri, cu 1 mai puține decât cele 172 ale dreptei. Prin urmare, în scenariul de fragmentare parlamentară anunțat de alegerile din 2023, adoptarea agendei legislative a lui Sánchez depinde de votul favorabil al fiecăruia dintre aliații săi din majoritatea parlamentară, plus cele 7 voturi cruciale ale lui Junts, fără de care legislația va eșua.
Dacă acest decret nu va primi aprobarea Parlamentului, așa cum este previzibil, guvernul va primi o primă lovitură umilitoare, care nu va fi și ultima din această legislatură, având în vedere că pentru fiecare inițiativă legislativă, Sánchez trebuie să pună pe aceeași lungime de undă cel puțin 8 partide de stânga și naționaliste diverse, o sarcină dificilă având în vedere interesele și ideologiile divergente. În concluzie, acesta va fi un mandat legislativ dificil pentru Sánchez și putem chiar prezice că nu va dura mult timp dacă Junts se ridică ca o barieră împotriva fiecărei noi propuneri legislative.