Există o structură constituțională a UE?

Pe modelul Constituției din 1787 a Statelor Unite ale Americii, majoritatea democrațiilor liberale moderne au trei ramuri ale guvernului: legislativă, executivă și judiciară.
Uniunea Europeană nu este o federație, dar în comparație cu acea structură tripartită, tratatele actuale (sau dreptul primar al UE) includ șapte instituții: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia Europeană sau pur și simplu Comisia, Curtea de Justiție a Uniunii Europene, Banca Centrală Europeană și Curtea de Conturi.
Dacă ar fi de dragul ordinii din articolul 13 din Tratatul privind Uniunea Europeană, s-ar putea presupune că Consiliul European este al doilea ca importanță în cadrul celor șapte.
Pe de altă parte, asemănarea denumirii sale cu cea a Consiliului contribuie la o anumită confuzie în rândul publicului.
Recent, Parlamentul European a publicat un studiu privind rolul Consiliului European în structura instituțională a UE, pentru a clarifica lucrurile în prezent și poate și în viitor.
Beneficiind de scopul de a analiza competențele Consiliului European, studiul este intitulat „Rolul Consiliului European în structura constituțională a UE”.
Dar există oare o astfel de structură constituțională în UE, în condițiile în care proiectul de constituție a UE a fost respins în mod expres prin referendumuri în Franța și Țările de Jos și, prin urmare, nu a fost aprobat?
În conformitate cu dreptul primar al UE, Consiliul European definește prioritățile politice generale ale acesteia, inclusiv politica externă și de securitate comună și alte domenii ale acțiunii externe a Uniunii.
De asemenea, Consiliul European soluționează impasurile din domeniile de politică, cum ar fi în conformitate cu articolele 82 și 83 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, ori de câte ori un stat membru consideră că un proiect de directivă ar afecta aspecte fundamentale ale sistemului său de justiție penală.
De asemenea, aceasta stabilește existența încălcărilor de către un stat membru ale valorilor UE (articolul 7 din Tratatul privind Uniunea Europeană).
Ca un al treilea tip de competențe, Consiliul European poate interveni cu privire la modificarea tratatelor, în conformitate cu articolul 48 din Tratatul privind Uniunea Europeană.
Cu toate acestea, o astfel de dispoziție nu menționează termenul „modificare constituțională”, ci doar modificarea tratatelor.
La un moment dat, studiul recunoaște că, în practică, Consiliul European dispensează celelalte instituții de orientări cu privire la cadrul instituțional al UE, dar nu cu privire la un presupus „cadru constituțional” atât de mult dorit de autointitulații federaliști.
Studiul numește procesul Brexit o „problemă constituțională”, dar, încă o dată, dacă citim articolul 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană, nu vedem acolo nicio mențiune a termenului „constituție”, ci pur și simplu modalitatea prin care un stat membru se poate retrage din Uniune printr-un acord bilateral, de la zero.
Pactul fiscal este apoi adus ca exemplu de un alt element constituțional în care Consiliul European ar fi dat până acum instrucțiuni altor instituții.
Cu toate acestea, dacă un astfel de pact, Tratatul privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța în cadrul Uniunii Economice și Monetare din 2 martie 2012, ar avea statut constituțional, Constituția presupusă a UE ar fi foarte deschisă, incluzând nu doar cele trei tratate recunoscute ca drept primar, ci și acest al patrulea tratat și poate și altele.
Care ar fi rostul unei constituții despre care statele membre constitutive nici măcar nu știu exact ce este? Singurul document formal în care vedem termenul „constituție” aplicat unei instituții a UE este Parlamentul European.
Comisia sa însărcinată cu aspectele instituționale ale procesului de integrare europeană, în special cu pregătirea, inițierea și desfășurarea procedurilor ordinare și simplificate de revizuire a tratatelor, se numește „Comisia pentru afaceri constituționale” (anexa VI la Regulamentul de procedură al Parlamentului European).
Cu toate acestea, Regulamentul de procedură intern al Parlamentului European ocupă un loc destul de scăzut în cadrul „constituțional” al UE.
Sursa imaginii: Gale Blog