Scaunul președintelui Consiliului UE este pus la bătaie: 3 scenarii posibile

O știre care a luat cu asalt publicul european (și analiștii mereu vigilenți) în această lună a fost demisia iminentă a lui Charles Michel, președintele Consiliului UE din 2019, care a decis brusc să candideze la alegerile din țara sa, așa cum fac de obicei politicienii. Panicați, ca întotdeauna, stângiștii și liberalii s-au grăbit să sară pe cazul dlui Michel și chiar să arunce cu concepte precum trădare și dezertare față de politicianul care a decis să facă ceea ce fac politicienii.

Frica lor, irațională în cea mai mare parte, așa cum voi demonstra în acest text și cum explică însuși Charles Michel, vine din momentul în care se întâmplă. Demisia lui Charles Michel va avea loc în timpul președinției ungare a UE, astfel încât, dacă locul va rămâne liber, Viktor Orbán poate alege (sau nu) să îl revendice pentru el însuși în a doua jumătate a anului 2024.

Viktor Orbán este privit cu scepticism chiar și de partidele conservatoare pro-NATO și ucrainene din Europa, din cauza refuzului său de a tăia legăturile cu autocratul rus Vladimir Putin, după ce acesta din urmă a lansat războiul de agresiune în urmă cu doi ani. Oficialii și comentatorii UE nu sunt în întregime infestați de paranoia atunci când lansează scenariul în care Orbán care pretinde funcția de președinte al Consiliului European ar putea provoca un oarecare haos. Acest lucru se datorează competențelor pe care le deține Consiliul.

Una dintre funcțiile principale ale Consiliului European este aceea de a oferi UE o viziune strategică și unitară. Acesta reunește șefii de stat sau de guvern din țările membre pentru a discuta și a defini obiectivele și prioritățile generale ale Uniunii. Prin încurajarea dialogului și a colaborării la cel mai înalt nivel politic, Consiliul European se asigură că UE răspunde în mod eficient la peisajul global în continuă schimbare. Capacitatea Consiliului European de a mobiliza răspunsuri coordonate subliniază importanța sa ca forță stabilizatoare în cadrul UE.

În plus, Consiliul European servește drept motor-cheie al integrării, oferind un impuls pentru modificări ale tratatelor și reforme instituționale. Deciziile luate în cadrul acestui forum pun adesea bazele unor progrese în cadrul juridic și instituțional al UE. Tratatul de la Lisabona, de exemplu, a rezultat în urma discuțiilor și acordurilor încheiate la nivelul Consiliului European, sporind capacitatea Uniunii de a acționa în domenii precum politica externă și de apărare.

Acestea fiind spuse, se deschid 3 scenarii posibile pentru ceea ce se va întâmpla după ce Charles Michel va „face inimaginabilul” și va intra în campanie:

A) Viktor Orbán își ia, într-adevăr, locul (Cel mai puțin probabil)

Președintele Ungariei, Katalin Novák, s-a adresat presei la 10 ianuarie, invocând un interes legitim pentru locul vacant. Ceea ce nu a fost menționat a fost dacă ocuparea acestui loc ar trebui să se facă prin vot democratic sau prin exercitarea dreptului de a face acest lucru prin intermediul regulilor președinției rotative a UE. De asemenea, dna Novák a declarat că prioritățile președinției ungare vor fi problemele demografice și promovarea extinderii UE. Ea nu a uitat să menționeze că Ungaria „sprijină puterile occidentale”, dar este și „pragmatică”. Unui cititor neexperimentat i s-ar părea că sunt pregătiți pentru o preluare, dar…

Ungaria a dovedit de nenumărate ori că instrumentul său de bază în relațiile internaționale este negocierea. Fie că au făcut cereri pentru a nu vota împotriva Ucrainei în Consiliu, fie că au intermediat cu grijă încetarea unor sancțiuni, Fidesz și Orbán s-au dovedit mai degrabă oameni de afaceri pricepuți decât uzurpatori. Și acesta a fost cel mai inteligent lucru pe care l-am făcut. Dacă va fi nevoie, ar trebui să se aștepte de la ei să aibă o abordare mai degrabă tranzacțională și în această afacere.

Mai mult, au trecut vremurile în care Polonia și Ungaria se salvau reciproc de sancțiuni atunci când oficialii UE le acuzau că încalcă drepturile LGBT sau alte cauze progresiste pe care status quo-ul le vedea ca fiind un capăt de țară. Chiar și cei mai conservatori șefi de stat din UE susțin ferm Ucraina (pe bună dreptate), iar Orbán este pe o gheață subțire din punct de vedere geopolitic. Manevrele brutale precum cele pe care liberalii își imaginează că le-ar face dacă i s-ar da ocazia (nici măcar nu ne spun care ar fi acelea) sunt extrem de nerealiste într-un joc atât de cerebral. Dar chiar dacă Orbán este răul întruchipat (nu este), există întotdeauna opțiunea B.

B) Un nou președinte al Consiliului UE este ales în mod clasic (posibil, dar nu probabil).

Pornind de la ideea că alianța PPE-S&D-Renew va fi menținută și după 2024, o mulțime de foste figuri de top din guvernele naționale își adună susținătorii, se învecinează cu prietenii lor din presă și își scriu propriul nume pe buletinul de vot. Mario Draghi în Italia, Klaus Iohannis în România și luxemburghezul Xavier Bettel sunt doar câțiva dintre cei care au profitat cu entuziasm de această oportunitate.

Teoretic, aceasta ar fi singura cale de urmat. Consiliul European votează cu majoritate calificată pentru un candidat la funcția de președinte, Parlamentul European aprobă sau se opune prin veto, iar toată lumea pleacă acasă mulțumită. Asta în teorie. În practică, funcția de președinte al Consiliului UE este una dintre cele mai importante posturi negociate după alegerile europene, atunci când se formează coaliții. De obicei, aceasta se regăsește într-o înțelegere la pachet, în care principalii actori ai unei coaliții noi sau vechi își împart locurile de frunte printr-un algoritm bazat pe procentele electorale câștigate. Având în vedere că anul 2024 pare să fie mai imprevizibil decât a fost 2019, jucătorii vor să își păstreze jetoanele de negociere pe masă. Cel puțin până când vor vedea procentele câștigate și pierdute în timpul votului public.

Și asta ne poate duce la…

C) Un interimar preia interimatul până la sfârșitul mandatului (cel mai probabil)

Prim-ministrul luxemburghez, Luc Frieden, a informat Politico că Alexander De Croo, prim-ministrul Belgiei și actualul deținător al președinției rotative a Consiliului UE până la sfârșitul lunii iunie, ar putea prelua poziția lui Michel. Alternativ, liderii ar putea desemna un candidat temporar pentru a încheia mandatul, oferindu-le liderilor europeni o fereastră de timp suficient de mare pentru ca negocierile să aibă loc după ce rezultatele alegerilor UE din 2024 vor fi clare.

Din ceea ce declară în aceste zile alți politicieni, consilieri și analiști partizani, un președinte interimar al Consiliului UE (care să nu fie Viktor Orbán) pare a fi cea mai dezirabilă opțiune pentru toate părțile implicate. Aceasta ar fi terra incognita pentru o poziție atât de înaltă, care nu a fost ocupată niciodată de un interimar, dar politica este un joc al lui „niciodată să nu spui niciodată”. În această cheie trebuie să urmărim și alegerile care vor avea loc în iunie. Continuarea alianței PPE-S&D-Renew nu este o concluzie de la sine înțeleasă, consideră unii analiști și sondori, mai ales dacă grupuri precum ECR obțin suficient sprijin popular pentru a deschide noi posibilități de negociere.

Concluzia demisiei lui Charles Michel

În ceea ce privește scaunul de președinte al Consiliului UE, furia liberalilor îndreptată împotriva lui Charles se va liniști în cele din urmă. La urma urmei, el nu încalcă nicio lege prin abordarea sa, iar status quo-ul va avea prima șansă de a-i alege înlocuitorul. Preluarea interimatului de către Orbán ar fi fost, de asemenea, în interiorul cadrului democratic și legal, deși, într-adevăr, ar fi prezentat riscuri. Dar, din fericire, cele mai mari temeri ale lor nu se vor adeveri, nu de data aceasta, după cum le-a explicat chiar domnul Michel:

Cred că este extrem de important să fim responsabili și să susținem o viziune democratică a UE.. Nu vreau să anticipez decizia pe care o va lua Consiliul European în iunie, […] dar există mai multe opțiuni, iar dacă Consiliul European vrea să îl evite pe Viktor Orbán, este foarte ușor.