Supraaglomerarea închisorilor în Irlanda

În cea mai mare parte a ultimilor 25 de ani, Irlanda a încercat să răspundă în mod eficient la problemele legate de supraaglomerarea închisorilor. Nevoia urgentă și accelerată de a face acest lucru poate fi observată în creșterile dramatice ale ratelor de încarcerare observabile în fiecare deceniu începând cu anii 1970.

În 1970, numărul estimat de deținuți din Irlanda era de 750. În 1980, numărul a crescut la 1.200. Acest număr a crescut la 2 100 în 1990, pentru a ajunge la 2 948 în anul 2000. The

Această traiectorie ascendentă a dat puține semne de inversare din 2000 până în 2025. În special din 2022 încoace, populația penitenciară irlandeză a depășit recordurile anterioare.

Până în 2023, a ajuns la 4 748, apropiindu-se de 5 000 până la mijlocul anului 2024.

Aceste probleme au ajuns din nou pe prima pagină a presei irlandeze, Irish Independent raportând că, în februarie 2025, numărul oficial de deținuți a ajuns la un maxim istoric de 5 181, cu 346 de deținuți forțați să doarmă pe saltele pe podelele celulelor. Acest lucru reprezintă o închisoare care funcționează la 112% din capacitate.

După cum a relatat The Independent, cifrele au fost catalogate drept „cu adevărat șocante” de către Asociația ofițerilor de penitenciare (POA), care a declarat că Ministerul Justiției a eșuat în ceea ce privește serviciul penitenciar și că situația din interiorul închisorilor este „periculoasă”. POA ar fi declarat, de asemenea, că în închisorile din Irlanda există efectiv o politică a „ușilor rotative”.

De asemenea, este demn de remarcat faptul că un procent considerabil din creșterea numărului de deținuți în închisorile irlandeze în perioada 2005-2015 a fost reprezentat de deținuții născuți în străinătate.

Conform celor mai recente date disponibile din statisticile penale anuale ale Consiliului Europei, mai bine cunoscute sub numele de SPACE (Statistiques Pénales Annuelles du Conseil de l’Europe), deținuții străini reprezentau 12,4% din totalul populației penitenciare irlandeze în 2015, comparativ cu 12,5% în 2005.

Space observă, de asemenea, că, în același timp, numărul absolut de deținuți străini a crescut de la 395 în 2005 la 463 în 2015, ceea ce reprezintă o creștere de 17%.

SPACE a acceptat că această contradicție aparentă între modificarea numărului de deținuți străini și procentul relativ al acestora în totalul populației penitenciare poate fi rezolvată odată ce acceptăm că numărul de deținuți străini a crescut aproape în același ritm cu numărul de deținuți naționali.

Totuși, în termeni comparativi, SPACE a indicat că, în perioada 2005-2015, Irlanda a avut un procent mediu de deținuți străini în populația sa penitenciară.

Cu toate acestea, este deconcertant să observăm că, la 31 decembrie 2015, SPACE nu a putut accesa nicio sursă de date privind numărul de străini plasați sub supravegherea agențiilor de probațiune din Irlanda. De fapt, în spune Irlanda nu a fost în măsură să furnizeze astfel de date pentru întreaga

perioada studiată.

Deși Irlanda împărtășește multe dintre aceste provocări cu alte state membre ale UE, este corect să spunem că problemele cu care se confruntă sistemul penitenciar irlandez sunt deosebit de acute și de lungă durată.

De exemplu, datele publicate de SPACE pe 6 iunie 2024 au arătat că Franța se confruntă cu o supraaglomerare semnificativă a închisorilor.

SPACE a raportat că Franța avea o densitate a închisorilor de 119 deținuți la 100 de locuri, ceea ce indică o supraaglomerare severă (19% peste capacitate).

Acest lucru este în concordanță cu rapoartele platformei media franceze France24, care a remarcat un nivel record de 73 080 de deținuți față de o capacitate de 60 899 (120% capacitate) la 1 aprilie 2023.

La începutul anului 2024, supraaglomerarea din Franța era de 123%, ceea ce arată o tendință de înrăutățire.

Cu toate acestea, situația din Germania este mai pozitivă, SPACE raportând că statul nu se confruntă în prezent cu o supraaglomerare generalizată a închisorilor la nivel național, având în vedere că a reușit să mențină o rată de ocupare a închisorilor de sub 100 la 100 de deținuți. De exemplu, în 2022, Eurostat a raportat, de asemenea, că rata deținuților din Germania se situa la 69 la 100 000 de locuitori. Cu toate acestea, la 31 ianuarie 2023, rata de densitate a crescut la aproximativ 84 de deținuți la 100 de locuri în sistemul său penitenciar.

Ca parte a determinării sale de a aborda multitudinea de probleme care rezultă din supraaglomerarea închisorilor, guvernul irlandez a alocat niveluri sporite de finanțare de capital Serviciului penitenciar irlandez pentru a îmbunătăți infrastructura și a crește capacitatea.

În bugetul 2025, au fost alocate 525 de milioane EUR. Aceasta a reprezentat o creștere de 18% față de cheltuielile anterioare. S-a estimat că bugetul de capital din 2025, în valoare de 53 de milioane EUR, va finanța peste 150 de spații până la sfârșitul anului 2024, cu planuri de creare a 1 100 de noi spații până în 2030.

Serviciul irlandez de penitenciare a reacționat la această alocare sporită recunoscând că aceste inițiative reprezintă ceea ce el a numit „pași critici pentru a răspunde provocărilor reprezentate de supraaglomerare, asigurând astfel capacitatea de a continua să ofere servicii de reabilitare într-un mediu care este sigur și care conduce la rezultate pozitive pentru cei aflați în detenție”.

Accentul pus pe reabilitare și reducerea ratelor de recidivă a fost, de asemenea, în centrul încercărilor guvernului irlandez de a ameliora fenomenul supraaglomerării. Cele două probleme sunt strâns legate, guvernul estimând că supraaglomerarea a asigurat un acces limitat la serviciile de reabilitare și, prin urmare, rate ridicate de recidivă (de exemplu, 55,2% dintre deținuții eliberați în 2014 au recidivat în termen de trei ani).

Această concentrare a fost deosebit de notabilă începând cu anul 2023, când numărul internărilor în închisorile irlandeze a crescut cu 12,7% (+895) în comparație cu anul precedent.

După cum a remarcat IPO, această creștere, împreună cu creșterea duratei pedepselor, a avut un impact considerabil asupra capacității penitenciarelor, subliniind necesitatea unor investiții continue în infrastructură și resurse pentru a menține condiții de detenție sigure și eficiente.

Guvernul a înființat, de asemenea, Grupul de răspuns pentru supraaglomerarea închisorilor în 2023.

Helen McEntee, ministrul irlandez al justiției de atunci, a confirmat că, în 2024, grupul i-a prezentat raportul său și că, ulterior, au fost aprobate 12 acțiuni în vederea punerii în aplicare.

Acestea au inclus două acțiuni legate de o nouă eliberare temporară structurată pentru femei și stabilirea unui răspuns specializat al Serviciului de probațiune destinat femeilor care execută pedepse mai mici de 18 luni în închisoarea pentru femei din Limerick.

Aceste acțiuni au inclus, de asemenea, pentru prima dată, un acord privind delegarea autorității de acordare a eliberării temporare, o evaluare urmând să fie inițiată după șase luni de funcționare.

Într-una dintre numeroasele răspunsuri parlamentare pe această temă, ministrul a confirmat, de asemenea, că Serviciul irlandez de probațiune a colaborat activ cu sistemul judiciar în ceea ce privește o serie de acțiuni legate de ordinele de serviciu comunitar (OSC).

În timp ce lucrările de modificare a legislației în vederea creșterii limitei orelor de OSC sunt în curs de desfășurare, nu există un calendar clar privind momentul în care aceste modificări ar putea fi finalizate. Între timp, este probabil ca ratele de încarcerare să rămână la același nivel ridicat.

În ceea ce privește abordarea și menținerea atenției asupra nevoilor viitoare de capacitate a închisorilor, administrația irlandeză demisionară a înființat un nou grup de lucru, denumit Grupul de lucru privind capacitatea viitoare a închisorilor. Acest grup a examinat cerințele de capacitate ale sistemului penitenciar până în 2035 și se așteaptă să prezinte un raport în viitorul apropiat.

Multe dintre problemele legate de supraaglomerarea închisorilor în Irlanda și, de fapt, în întreaga UE se învârt în jurul găsirii unui echilibru extraordinar de dificil între ceea ce a fost numit o abordare a reformei închisorilor bazată pe drepturi, care pune accentul pe reabilitarea persoanelor aflate în detenție, în contrast cu o abordare bazată mai mult pe justiția penală, care se concentrează pe pedeapsă, descurajare și siguranță publică, asigurându-se că pedepsele reflectă gravitatea infracțiunilor și oferă dreptate victimelor.

Aceste perspective contradictorii au fost abordate în Irlanda ca parte a revizuirii opțiunilor politice pentru reforma penitenciară și penală 2022-2024.

Principiile directoare ale acestei revizuiri includeau adoptarea a ceea ce se numea „o abordare moderată a utilizării pedepsei cu închisoarea”, recunoscând, în același timp, discreția judiciară și necesitatea închiderii celor care comit cele mai grave infracțiuni, de obicei cele care justifică o pedeapsă de 12 luni sau mai mult, sau a persoanelor despre care instanțele stabilesc că nu pot fi gestionate în siguranță în comunitate.

Cu toate acestea, trebuie spus că există o nerăbdare crescândă și palpabilă în rândul populației irlandeze cu privire la ceea ce aceasta percepe ca fiind dezechilibrul grosolan observabil între abordările bazate pe drepturi și justiția penală menționate mai sus. Acest lucru este evident în special în ceea ce privește infracțiunile sexuale.

Acest lucru este evident, de asemenea, în ceea ce privește un caz recent de mare vizibilitate judecat în Irlanda în legătură cu decesul unui tânăr student la jurnalism și care a implicat aplicarea de sentințe concurente pentru decesul acestuia cauzat de conducerea periculoasă.

Este clar că un număr din ce în ce mai mare de irlandezi consideră că balanța s-a îndepărtat prea mult de victimă și s-a îndreptat spre făptaș. Acest lucru, la rândul său, a creat o presiune politică enormă pentru a crește numărul de locuri disponibile în închisori. Ca atare, guvernul irlandez s-a plasat pe un curs de coliziune directă cu ONG-uri vocale și proeminente, precum Irish Prison Reform Trust, care s-au opus în mod constant oricărei politici menite să crească numărul de locuri disponibile în închisori.